Historia Economica y Social Argentina TP2 - Orellana

HISTORIA ECONÓMICA Y SOCIAL ARGENTINA

A DISTANCIA

GRUPO

PROFESORA: DENAIDE ROSA DEL VALLE ORELLANA

Trabajo Práctico Nº 2

GUIA INSTRUCTIVA 5

PLANIFICACION PERONISTA-

POLITICA INDUSTRIA EXTRACTIVA PETROLERA (1915-1989)

Casi tres meses después, en agosto de 1944, en una demostración de la gravitación creciente del entonces coronel Perón (secretario de Trabajo y Previsión en noviembre de 1943 y vicepresidente de la Nación y Ministro de Guerra desde febrero de 1944), se le encomienda en el carácter de vicepresidente la dirección superior de los estudios sobre ordenamiento social y económico del país y crea como su órgano consultivo el Consejo Nacional de Posguerra.

Se integra el CNPG con los secretarios de Trabajo y Previsión y de Industria y Comercio (verdaderos ministerios que por la limitación constitucional no pueden emplear tal denominación) los subsecretarios de los ministerios de Relaciones Exteriores, Agricultura, Hacienda y Obras Públicas (excluyéndose los del Interior, Justicia e Instrucción Pública, Guerra y Marina) y otros funcionarios y se atribuye la secretaría general al consejero técnico de la vicepresidencia, Dr. José Figuerola.

Como misión se fija la de proponer la coordinación, planificación y ejecución de todo lo referente a cuestiones de carácter social y económico y el detalle del método a seguir es realmente significativo, pues establece normativamente la técnica apropiada, disponiéndose los siguientes pasos:

a) Situación económico-social del momento presente;

b) Posibles desequilibrios determinados por la recuperación inmediata de la terminación de la guerra y el pasaje a la paz;

c) Determinación de las nuevas características y formas que convenga adoptar y aplicar en las relaciones económicas y sociales, tanto en el orden interno como externo;

d) Fijación de los objetivos a alcanzar una vez restablecida la normalidad de posguerra y de acuerdo con las modalidades que se prevea caracterizarán el porvenir económico y social;

e) Proposición inmediata de medidas y disposiciones cuya aplicación convenga hacer desde este momento, para salvar las dificultades que se prevea que pueden presentarse y ajustando aquéllas a principios de respeto, justicia y solidaridad.

La acción del CNPG fue intensa, coherente y trascendente. Constituye el núcleo operativo que debe ser considerado como el primer organismo argentino de planificación, que se proyecta durante más de diez años con los únicos cambios de denominación (Secretaría Técnica de la Presidencia en 1946, Ministerio de Asuntos Técnicos en 1954) y de

inspirador (Figuerola hasta 1949 y Mendé desde ese año hasta mediados de 1955, en que le sucede, por pocos meses, el Dr. Pedro Enrique Yesari). Tal característica, poco usual en la administración pública argentina, unida a su gravitación decisiva, es inherente al concepto de planificación. De sus frutos en los primeros meses se destacan los estudios realizados, a partir de enero de 1945, para proyectar y financiar un volumen de obras públicas a ejecutarse en cinco años en la medida que las disponibilidades de mano de obra lo permitan o hagan necesario; y la fijación de lineamentos generales y orden de prelación para la programación de trabajos públicos de los gobiernos nacional, provinciales y municipales.

También para encaminar el sector no público, se dispusieron estudios a fin de evitar intentos inflacionistas y al CNPG le cupo intervenir en la fijación de precios máximos y salarios.

Como última tarea ambiciosa, en agosto de 1945 se le encomendó preparar un plan mínimo de acción para el período de posguerra, comprendiendo:
1- Las necesidades previsibles de:
a) Materias primas de origen nacional;
b) Combustibles;
c) Energía eléctrica de origen térmico o hidráulico;
d) Máquinas e implementos;
e) Medios de transporte.

2- Estado y el grado de suficiencia de los sistemas actuales de producción, explotación y/o distribución de los elementos indicados en el apartado anterior.
3- Un programa mínimo, a ejecutar en cinco años o plazo más corto, de las obras e inversiones que, en coordinación con las explotaciones ya existentes, deban realizarse de inmediato para asegurar un suministro adecuado de materias primas, combustibles, energía y equipos mecánicos, así como un plan debidamente concertado de transportes y las medidas complementarias de carácter financiero o comercial, a fin de obtener un desarrollo racional, conveniente y sistemático de la industria y de la agricultura del país, basado en los estudios a que se refieren los apartados precedentes.
4- Un avance de descentralización industrial y formación de zonas industriales, teniendo en cuenta la variedad del suelo y del clima, la diversificación de la producción, el emplazamiento de las fuentes naturales de energía, las vías de comunicación, los medios de transporte y los mercados consumidores.
A tales efectos fue ampliada la Comisión Permanente del CNPG y se ordenó el estudio de las cuestiones de orden legal que derivarían del plan en relación a la legislación vigente y la preparación de los anteproyectos de bases jurídicas que fueren necesarias.
Los acontecimientos de octubre de 1945, con el alejamiento de coronel Perón de las funciones públicas que detentaba, inactivaron el CNPG.
No obstante, celebradas las elecciones del 24 de febrero de 1946, que lo consagraron Presidente de la Nación, en el lapso que transcurría hasta la asunción del cargo, sus asesores, principalmente el doctor Figuerola y el señor Miranda, prepararon un paquete de medidas de orden financiero, bancario, crediticio y monetario, que fueron sancionadas empleando el fácil arbitrio de decretos-leyes. Así se nacionalizó el Banco Central, se confirió garantía de la Nación a los depósitos bancarios, se reformaron las Cartas Orgánicas de los Bancos Central, de la Nación, Hipotecario Nacional y de Crédito Industrial, se crearon el Instituto Mixto Argentino Reaseguros y el Instituto Argentino de Promoción Industrial, se organizó el régimen de prenda con registro y se reorganizó la Comisión de Valores. Todas esas iniciativas fueron el sustento de la ulterior acción de gobierno y constituyeron útiles herramientas de la futura planificación.

La planificación estatal se implementa en Argentina durante la década 1930 (intervencionismo) Entre 1946 y 1955 se ejecutan dos planes “quinquenales” y se modifica la Constitución Nacional en 1949, en los años dorados del peronismo, caracterizado por la implantación de un “estado de bienestar”, donde el hay un paternalismo (niñez, educación, salud, vivienda, ancianidad) con una redistribución de la riqueza a favor de sectores populares, obreros, directamente vinculados con una organización sindical oficialista y corporativa, aprovechando las ventajas resultantes de haber declarado la guerra al eje a pocas horas antes de definirse el conflicto a favor de los aliados en la Segunda Guerra Mundial. Socialmente se jerarquizan los trabajadores y sindicalistas del sector industrial (UOM, SMATA, AOT, SUPE, principalmente) que desplazan en importancia a sectores terciarios (servicios, ej bancarios, docentes, algunos salud, comercio, es decir clase media favorecida por gobiernos radicales y clase terrateniente, alta –Sociedad Rural, Damas de Beneficencia y en consecuencia, conflictos con la Iglesia Católica Apostólica Romana. El salario real se incrementa en forma desigual para los obreros de industrias, quedando rezagados los de los demás sectores. Se produce inflación y desabastecimiento. Se legisla contra el agio y la especulación.

Es ilustrativo al respecto lo expresado en el art 40 de la Constitución de 1949:

Art. 40 - La organización de la riqueza y su explotación tienen por fin el bienestar del pueblo, dentro de un orden económico conforme a los principios de la justicia social. El Estado, mediante una ley, podrá intervenir en la economía y monopolizar determinada actividad, en salvaguardia de los intereses generales y dentro de los límites fijados por los derechos fundamentales asegurados en esta Constitución. Salvo la importación y exportación, que estarán a cargo del Estado, de acuerdo con las limitaciones y el régimen que se determine por ley, toda actividad económica se organizará conforme a la libre iniciativa privada, siempre que no tenga por fin ostensible o encubierto dominar los mercados nacionales, eliminar la competencia o aumentar usurariamente los beneficios.

Los minerales, las caídas de agua, los yacimientos de petróleo, de carbón y de gas, y las demás fuentes naturales de energía, con excepción de los vegetales, son propiedad imprescriptibles e inalienables de la Nación, con la correspondiente participación en su producto que se convendrá con las provincias.

Los servicios públicos pertenecen originariamente al Estado, y bajo ningún concepto podrán ser enajenados o concedidos para su explotación. Los que se hallaran en poder de particulares serán transferidos al Estado, mediante compra o expropiación con indemnización previa, cuando una ley nacional lo determine.

El precio por la expropiación de empresas concesionarios de servicios públicos será el del costo de origen de los bienes afectados a la explotación, menos las sumas que se hubieren amortizado durante el lapso cumplido desde el otorgamiento de la concesión y los excedentes sobre una ganancia razonable que serán considerados también como reintegración del capital invertido.

Paralela a la CGT (Confederación General del Trabajo) se crea la CGE (empresaria), donde el estado actúa como árbitro para resolver conflictos. El IAPI (Instituto Argentino de Promoción al Intercambio) canaliza importaciones y exportaciones para el control de divisas, juntas reguladoras que controlan producción y precios de productos agropecuarios. Mayor presión tributaria sobre el sector terrateniente agro-ganadero (clase social conservadora que supo ser oligarquía vacuna) y obliga a transferir el excedente de la producción para dar recursos al Banco Industrial para dar líneas de créditos blandos destinados a la importación de bienes de capital necesarios para el desarrollo industrial. No surge una clase empresarial genuina, que invierta capitales con riesgo empresario. En 1947, desde Fabricaciones Militares (Ley Savio) se pone en marcha el Plan Siderúrgico Nacional

El segundo plan fue más austero y procuró reactivar la actividad agropecuaria, beneficiando a aparceros y arrendatarios. Reactivar la economía. Inflación. Ruptura con la Iglesia. Incendios en templos y Jockey Club (junio 1955). Como antecedente, grupos liberales pro británicos, el 28 de febrero de 1875, asaltaron e incendiaron el Colegio del Salvador, desmanes en el Arzobispado y la iglesia de San Ignacio. Los enfrentamientos “la crisis del 55”, la oposición del radicalismo (Frondizi, que argumenta que está en riesgo el petróleo argentino “Petróleo y Política”), la Marina de Guerra (filobritánica, el negro de sus grados, internacionalmente, es el luto por el Almirante Nelson), fue quien inicia el levantamiento militar, bombardeando y ametrallando a quienes concurrieron a la Plaza de Mayo y gente a lo largo de la Avenida de Mayo, el 16 de junio de 1955, hubo antes un frustrado golpe liderado por el Gral. Benjamín Menéndez el 28 de septiembre de 1951. La “Revolución Libertadora”, que finalmente derroca a Perón comienza el 16 de septiembre de 1955. El 19 de septiembre, Perón escribe “Ante la amenaza de bombardeo a los bienes inestimables de la Nación y sus poblaciones inocentes, creo que nadie puede dejar de deponer otros intereses o pasiones. Creo firmemente que ésta debe ser mi conducta y no trepido en seguir ese camino. La historia dirá se había razón de hacerlo”. Los partidos políticos democráticos manifestaban su apoyo al golpe de estado triunfante. Asume la presidencia el General Eduardo Lonardi, un moderado “ni vencedores ni vencidos” Se pide un informe a Raúl Prebisch (CEPAL), quien hace propuestas para recomponer la economía de un país devastado, en bancarrota, a fines de octubre de 1955. Hay enfrentamientos entre líneas nacionalistas (Lonardi) y liberales (Isaac F Rojas).El 13 de noviembre obligan a Lonardi a presentar su renuncia “Rojas si, nazis, no” Ese día El Gral. Pedro Eugenio Aramburu asume la presidencia provisional, vicepresidente el Almirante Rojas. Por Decreto-Ley3032 del 16/nov/55 se intervino la CGT, suscitándose la cuestión del destino del cadáver de Eva Perón. El gabinete de Aramburu descartaba los nacionalistas, hay una breve actuación del empresario radical Eugenio Blanco y aparece el Capitán (RE) ingeniero aeronáutico Álvaro Carlos Alzogaray, como Ministro de Industria (Decreto-Ley 3024/55) Frente a acciones de resistencia, se reprime con cárcel y fusilamiento, a muchos civiles reunidos en la Plaza de Mayo. La Fuerza Aérea, de creación peronista, de orientación nacionalista y católica mayoritariamente ya que la línea liberal era minoría, rechazaba la represión violenta antiperonista, es blanco de la Armada, que a partir de 1955 llamó a sus integrantes “los panqueques, porque se daban vuelta en el aire”, quien con la adquisición de portaviones, incorpora aviones a fin de restarle poder aéreo. Económicamente, los gobiernos subsiguientes tuvieron altos índices inflacionarios (1956, 13,40%, 1957, 24,50%, 1958, 31,40%, 1959, 100%, 1960 12%, 1961, 14%). La guerra fría entre Estados Unidos de Norteamérica y la Unión Soviética nos condiciona en el plano político y económico, convirtiendo a las fuerzas armadas de los países americanos en grupos de presión y factores de poder en golpes de Estado coordinados y sincronizados en el tiempo, existiendo una globalización e integración regional e internacional impuesta. En los gobiernos militares de distintos países que se dieron en la década 1970 en adelante, acatan la metodología de violaciones de derechos humanos, desaparición forzada de personas, incluso con zonas liberadas en países europeos tales como Francia y España. Esta planificación se pone en evidencia durante el gobierno de James Carter por una publicación no autorizada en la obra Between Two Ages (Trilateral Comission) cuyo autor, Zbigniew Brezinski era en ese entonces asesor de dicho gobierno.

POLITICAS INDUSTRIAS EXTRATIVAS: PETROLEO

A partir de 1915 (Victorino de la Plaza) se sustrae a los hidrocarburos de la regulación del código de minería, que no permitía al Estado explotar por sí este tipo de yacimientos, se crean zonas de reserva, geográficamente delimitadas en Comodoro Rivadavia, Plaza Huincul, Neuquén. No obstante, como consecuencia de las retorsiones impuestas por la neutralidad en la Primera Guerra Mundial, entre otras cosas se otorgaron a empresas privadas permisos de cateo en zonas no reservadas a la explotación nacional. Yrigoyen llega a la presidencia, merced a la Ley Sáenz Peña de 1912, gana la fórmula Hipólito Yrigoyen-Pelagio B. Luna y asumen el 12 de octubre de 1916. En 1918 se funda la Federación Universitaria Argentina y en Córdoba la Reforma Universitaria. Argentina en 1920 se retira de la Liga de Naciones.

Fue al finalizar la primera presidencia de Yrigoyen que el Gral. Mosconi se hizo cargo de una empresa que sería, durante casi un siglo, fuente de nuestros recursos energéticos y orgullo de nuestra Nación, el 3 de junio de 1922, por Decreto se crea la Dirección General de Yacimientos Petrolíferos Fiscales. (YPF), en 1929 toma la dirección del mercado de hidrocarburos del país, incluidas las inversiones extranjeras. Sin solicitar un solo dólar al extranjero, financiada exclusivamente con el petróleo que extraía, Mosconi desarrolló una de las más importantes industrias petroleras del continente; debiendo enfrentar patrióticamente a la Royal Dutch, de capitales ingleses y holandeses, y la Standard Oil de Rockefeller. Se dice que en una oportunidad el General recibió del Gobierno Nacional una comisión por los servicios prestados y que la donó íntegra a YPF. Eran otros tiempos y otros los protagonistas.

En 1956 se divide la UCR, en UCRI (Unión Cívica Radical Intransigente, Frondizi, que luego funda el MID (Movimiento de Integración y Desarrollo) y la UCRP (Unión Cívica Radical del Pueblo, Balbín) Frondizi llega a la Presidencia en 1958 (Frondizi-Gómez) con los votos del peronismo, Perón en el exilio (veda peronista). Con poco respaldo político público e institucional. Un aspecto gravitante para su elección fue lo expresado en su libro “Petróleo y Política”, donde afirmaba que YPF era capaz de conseguir el autoabastecimiento petrolero, prescindiendo de las inversiones extranjeras. Abdica de estos principios generando descrédito popular, implementa el Plan de Estabilización y Desarrollo”, generando el “desarrollismo” siendo en esto fundamental la presencia de Rogelio Frigerio. Propone incentivar las industrias de base mediante la expansión de los sectores de bienes de capital e intermedios y de la infraestructura económica, disminución del salario real para incrementar la renta de los empresarios industriales, particularmente. Se dan facilidades para atraer inversiones extranjeras, particularmente en petróleo y derivados. Conflicto entre enseñanza laica y libre, privatización de nivel universitario. Planteos Militares. Dos veces invita a Fidel Castro al País y tiene buenas relaciones con John F. Kennedy y con la URSS.. El vicepresidente Guido completa el período presidencial, mientras Frondizi queda prisionero en la isla Martín García.

La fórmula Illia-Perete (UCRP) se impone en las elecciones del 7/07/1963, su ministro Eugenio Blanco, tuvo una destacada actuación en Economía. Saldó la deuda externa, el 15 de noviembre anunció la anulación de los contratos petroleros suscriptos con YPF con 13 compañías extranjeras vigentes entre el 1º de mayo de 1958 y el 12 de octubre de 1963, fecha en que asumió. El presidente Kennedy expresó “es un acto de soberanía económica ejercida por el gobierno argentino y si este reembolsa la justa inversión, el asunto está terminado”.Se promovió la industria con créditos blandos con tasas lineales otorgados por el Banco de la Nación Argentina con subsidios del BID, con controles estrictos sobre la afectación de los recursos a los emprendimientos comprometidos. Guido estableció un control de cambios, que Illia libera a fin de facilitar la posibilidad de destrabar la entrega de maquinarias importadas cautivas por la Aduana en el puerto destinado al desarrollo industrial. Pago puntual y no devaluado de salarios prevaleció sobre el resguardo de un déficit fiscal, en verdad controlado. Se hizo un operativo de prensa, facilitado por su bajo perfil, de lentitud “la tortuga” e inoperancia, que determinó el golpe de estado de 1966.

Durante el período de Onganía (1966-1970), se intervinieron las universidades “la noche de los bastones largos”, se volvió al endeudamiento externo, a las inversiones extranjeras en industrias extractivas. Onganía influyó durante la presidencia de Guido, más allá del conflicto militar “azules y colorados”, imponiendo una economía liberal ortodoxa a partir de la gestión de Federico Pinedo (h), quien se desempeña como Ministro de Hacienda desde el 9 al 18 de abril de 1962, fecha en que renuncia, sucediéndole en el cargo , nuevamente el Ing. Álvaro Alzogaray (quien pidió la baja como Capitán de Ejército). Pinedo produjo “la danza de los dólares”, junto con Guillermo Walter Klein (Banco Central), una devaluación que llevó el dólar a 103 pesos, sosteniéndolo luego a 83 pesos, un recargo del 20% a las importaciones, impidió importar insumos para la producción automotriz al suspender los certificados de divisas para dicha industria, un incremento en el precio de los combustibles (petróleo) hasta un 50% de recargo y aumentó la presión tributario, elevando el costo de vida. Inaugura las declaraciones juradas para importaciones. El actual dirigente del PRO es Federico Pinedo nieto. Ocupando el mismo cargo de Ministro de Hacienda durante la Presidencia de Justo, Federico Pinedo (h)se bate a duelo con Lisandro de La Torre por ofensas proferidas en la discusión del Tratado Roca Runciman sobre el comercio de carnes con GB . El Ing. Álvaro Alzogaray,-hermano del Gral Julio Alzogaray- fue subsecretario de Comercio del General Lonardi (Rev. 1955), Ministro de Industria y Comercio del general Pedro E. Aramburu, Ministro de Economía de Frondizi, reemplazando Emilio Donato Del Carril, el 25-06-1959, con la oposición de Aramburu, incluso, cediendo Frondizi a la presión militar, mentor de Martínez de Hoz y de Domingo Cavallo, Alzogaray se mantuvo como eminencia gris hasta el gobierno de Menem (su hija María Julia Alzogaray), con una política de economía de mercado, monetarista, ajustada al FMI.Como Ministro de Frondizi presenta el “Plan de Emergencia”, acorde con una política de regularización implementada por el FMI, su frase “hay que pasar el invierno” implica que la variable de ajuste fueron los salarios, jubilaciones y pensiones, la escuela pública, la salud, o sea el sector social de clase baja y media baja. El “Empréstito 9 de Julio”, fue un gran negocio especulativo. No se pagaban por meses sueldos públicos, jubilaciones y pensiones y luego con bonos del empréstito, que para comprar bienes de primera necesidad, se reconocía un 50% promedio del valor nominal. Concesiones costosas de viviendas que consistían en caños de metal de baja calidad, partidos por la mitad.”Plan de erradicación de villas de emergencia” Pobreza, pleno empleo con jornadas de 14 horas, con salarios impagos en tiempo y forma. Mortandad por causas evitables. Debilitamiento sindical y corrupción de dirigentes. Carlos Adrogué, inicia una querella contra Alzogaray, por defraudación, enriquecimiento ilícito, expresando “que lo asqueaba el ejercicio de la función pública sin rigurosa compatibilidad con los negocios privados vinculados a la misma”. Si bien la causa penal no prospera judicialmente, determina políticamente su alejamiento del cargo.

Durante la presidencia de Frondizi fueron Ministros de Economía, Emilio Donato Del Carril (12/10/1958 al 25/06/59) Alvaro Alzogaray (25/06/1959 al 06/04/1961) Roberto Teodoro Aleman (06/04/61 al 12/01/62) Carlos Coll Benegas (15/01/62 al 26/03/62. Sobreviene la presidencia de José María Guido, tras una crisis institucional, cuyos ministros de economía fueron Jorge Jebe (26/03/62 al 06/04/62), Federico Pinedo (06/04/62 al 30/04/62), Álvaro Alzogaray (30/04/62 al 10/12/62), Eustaquio Méndez Delfino (10/12/62 al 21/05/63) y José Alfredo Martínez de Hoz (21/05/63 al 12/10/63). En 1963 asume la presidencia Illia, derrocado en 1966, y ocupa el Gral Onganía la titularidad del Poder Ejecutivo.

En 1970 es desplazado Onganía por Junta Militar (Rey, Gnavi y Lanusse), tras el “cordobazo” (29/05/1969), asume Roberto Marcelo Levingston, el 13 de junio. El 26/06/1971 el general Alejandro Agustín Lanusse “Gran Acuerdo Nacional”, convoca a elecciones y por el FREJULI asume Cámpora-Solano Lima, renuncian y el Presidente Provisional Raúl Alberto Lastiri convoca a elecciones para el 23/09/1973, gana la fórmula Perón-Perón.La izquierda se denomina la “tendencia”(Montoneros) que se enfrentan con la “patria sindical”, que prevalece. Hay un enfrentamiento sangriento en Ezeiza el día que Perón regresa al país. Perón fallece el 1º de julio de 1974, asume María Estela Martínez de Perón. Influencia de José López Rega la “Triple A”, Logia Anael. Grupos guerrilleros, ERP, FAL, FAR, Montoneros. El 16/09/76 en La Plata la “noche de los lápices” (Videla).

El golpe militar de 1976 “Proceso de Reorganización Nacional”, en cuanto a esta política de hidrocarburos se describe que hasta ese momento YPF presentaba una deuda de 372 millones de dólares; pero a través de 427 operaciones de endeudamiento, al término de gobierno militar en 1983 sus pasivos ascendían a casi 6.000 millones de dólares. Los responsables de la política económica y financiera del país en ese período, decidieron el endeudamiento externo de la empresa, sin que las divisas obtenidas se destinaran a atender sus necesidades financieras en dólares. YPF, como las restantes empresas públicas, eran instrumento para obtener divisas en el mercado internacional de capitales, colocándolas en el mercado de cambio y favorecer así la política de apertura económica. Las divisas ingresadas las retenía siempre el Banco Central, y las empresas recibían solamente moneda nacional.

La deuda de YPF llegó a constituir más del 17% del total de la deuda externa que nos dejara Videla y Martínez de Hoz, el Ministro de Economía, situación agravada por la Guerra de Malvinas (1982) durante el gobierno del Gral Leopoldo Fortunato Galtieri.

La fuente principal de recursos de la empresa eran los ingresos provenientes de sus ventas. Tales ingresos eran recortados por las autoridades económicas mediante la apropiación de la mayor parte de la venta de los combustibles, como así también obligando a YPF a vender “a pérdida” petróleo crudo a las refinerías privadas Shell y Esso. La retención (el porcentaje del precio sobre los combustibles con los que se quedaba el Estado) tuvo variaciones: antes del golpe militar, la retención era del 40%, y durante la dictadura subió al 60%. Posteriormente, con el gobierno de Alfonsín, la retención llegó al 70% del precio de los combustibles. Con el reducido porcentaje que le quedaba, YPF debía atender la totalidad de su costo operativo, además de pagar las “regalías” a las provincias donde extraía el petróleo, remunerar a su personal y mantener toda su estructura de equipos y organización empresarial. La retención total ya no le permitía cubrir ni siquiera los costos de materia prima.

El vaciamiento de la empresa a favor de petroleras extranjeras, fue acompañado por el concurso de los periodistas mediáticos, cómplices desde esa época hasta los días de hoy, de los intereses foráneos. Ante una población golpeada tanto por la represión como por la inflación, no resultaba difícil argumentar que el Estado era incapaz de manejar compañías de semejante magnitud. Entonces llegó Menem recitando que YPF era la única petrolera del mundo que arrojaba pérdidas y que no había más remedio que entregarla al capital extranjero. Fue su ministro de economía, Domingo Cavallo, que concluyó la entrega; el Congreso Nacional aprobó el remate. La misma suerte corrieron las demás empresas nacionales; entre todas ellas, Aerolíneas Argentinas es hoy ejemplo y estandarte de lo que debemos rescatar. REPSOL-YPF transfirió al Reino de España una ganancia neta de 1.230 millones de dólares.

Cabe destacar que estas privatizaciones contribuyen a malograr el “Plan de Convertibilidad”. Por aplicación de este Plan, para resolver el déficit fiscal, se aumentó la recaudación tributaria, en más de 1,6% del PBI en 1989 al 6,3% en 1998, incrementando y generalizando el IVA, incluso a productos de primera necesidad de un 18% al 21% , con efecto regresivo y luego recesivo e inflacionario. Inicialmente se dio el efecto OLIVERA-Tanzi ( el aporte de éste último, de nacionalidad italiana, hoy fallecido, se agrega 10 años más tarde en materia tributaria,). Este efecto consiste, básicamente, en que al caer las tasas de inflación-reales, no distorsionadas- se produce un incremento de la recaudación saneando el déficit fiscal, fortaleciendo, en consecuencia los ingresos corrientes. Pero al completarse las privatizaciones en 1995, el equilibrio fiscal inicia una etapa de desestabilización, sin retorno, recortándose partidas presupuestarias atinentes a sueldos y salarios, materia provisional, gastos operativos e inversiones públicas. Aparecen las AFJP disputando las recaudaciones del sistema de reparto, con serias falencias actuariales que determinaron desde su implementación un pronóstico de inviabilidad operativa por parte de expertos en la materia. El endeudamiento interno y externo se agravan.

No es posible pasar por alto al Dr Julio Hipólito Guillermo Olivera varias veces nominado para el premio Nobel de Economía.. Nació en Santiago del Estero el 11/06/1929. Es Profesor Emérito de la Facultad de Ciencias. Económicas UBA. Actual Director del Instituto de Investigaciones Económicas. Miembro titular de las Academias Nacionales de Ciencias, de Derecho y Ciencias Económicas de la Argentina y del extranjero. Fue Rector de la UBA durante la presidencia de Illia. Secretario de Ciencia y Técnica. Integra el comité de doctorados, posdoctorados, maestrías y especializaciones de posgrado,, en una muy apretada síntesis. Con miras a una Escuela Económica Argentina, es valioso citar como antecedente que como funcionario del BCRA el Dr Olivera creó la Comisión de Análisis Monetario integrado por participantes que leían, discutían y hacían seminarios, de modo tal que al aparecer la Teoría del Valor de Debreu (1959) la misma fue analizada y discutida en ese ámbito. La CEPAL inició estudios sobre inflación en América Latina en octubre de 1959. Ese mismo mes y año, el Dr Olivera en una conferencia ante la Asociación Argentina de Economía Política “Teoría no monetaria de la inflación” desarrolló el enfoque estructuralista de la inflación para el caso argentino. Ha demostrado tener amplios conocimientos sobre dinámica de la distribución del ingreso, equilibrio monetario y ajuste internacional, estructuralismo latinoamericano, inflación estructural y política financiera, crecimiento económico y seguridad jurídica, reforma del sistema monetario internacional, devaluaciones finitas. Sobresalen:” Dinero, precios y rezagos fiscales”(1967), que estableció el efecto Olivera-Tanzi, “El dinero pasivo”(1968) “Teoría asintónica de la demanda de dinero” (1969) “Tasa de crecimiento óptimo de reservas internacionales”(1969) “Dinero pasivo, inflación y crecimiento económico” (1971) “Ley de raiz cuadrada de reservas precautorias” (1971) “Conjuntos de producción bernoullianos”(1972). Son obras perdurables, vigentes, actuales, valiosísimas.

CONSIGNAS TP y Coloquio.

CUESTIONARIO GENERAL

1) Precisar propósitos, objetivos y acciones propuestas por el CNPG (Consejo Nacional de Posguerra). CASANOVA NOELIA

Propósitos y Objetivos

El CNPG propone la coordinación, planificación y ejecución de todo lo referente a cuestiones de carácter social y económico y el detalle del método a seguir es realmente significativo, pues establece normativamente la técnica apropiada, disponiéndose los siguientes pasos

a) Situación económico-social del momento presente.

b) Posibles desequilibrios determinados por la recuperación inmediata de la terminación de la guerra y el pasaje a la paz.

c) Determinación de las nuevas características y formas que convenga adoptar y aplicar en las relaciones económicas y sociales, tanto en el orden interno como externo.

d) Fijación de los objetivos a alcanzar una vez restablecida la normalidad de posguerra y de acuerdo con las modalidades que se prevea caracterizarán el porvenir económico y social;

Acciones

· Realización de estudios para proyectar y financiar un volumen de obras públicas a ejecutarse en cinco años en la medida que las disponibilidades de mano de obra lo permitan o hagan necesario.

· Fijación de lineamentos generales y orden de prelación para la programación de trabajos públicos de los gobiernos nacional, provincial y municipal.

· Intervención en la fijación de precios máximos y salarios, para evitar intentos inflacionistas y encaminar el sector no público.

· Preparación de un plan mínimo de acción para el período de posguerra, comprendiendo:

1. Las necesidades previsibles de
a) Materias primas de origen nacional;
b) Combustibles;
c) Energía eléctrica de origen térmico o hidráulico;
d) Máquinas e implementos;
e) Medios de transporte.

2. Estado y el grado de suficiencia de los sistemas actuales de producción, explotación y/o distribución de los elementos indicados en el apartado anterior.

3. Un programa mínimo, a ejecutar en cinco años o plazo más corto, de las obras e inversiones que, en coordinación con las explotaciones ya existentes, deban realizarse de inmediato para asegurar un suministro adecuado de materias primas, combustibles, energía y equipos mecánicos, así como un plan debidamente concertado de transportes y las medidas complementarias de carácter financiero o comercial, a fin de obtener un desarrollo racional, conveniente y sistemático de la industria y de la agricultura del país, basado en los estudios a que se refieren los apartados precedentes.

4. Un avance de descentralización industrial y formación de zonas industriales, teniendo en cuenta la variedad del suelo y del clima, la diversificación de la producción, el emplazamiento de las fuentes naturales de energía, las vías de comunicación, los medios de transporte y los mercados consumidores.

2) Paquete de medidas Figuerola-Miranda mientras Perón era presidente electo que se concretan al asumir la presidencia.

Las políticas de entre los años 1943 y 1945 estuvieron orientadas al ascenso político de Perón, quien ya contaba con la experiencia de los cargos de Vice presidente, Ministro de Guerra, Secretario de Trabajo y Previsión y Presidente del consejo Nacional de Posguerra durante la gestión presidencial anterior de Farrell. Desde la Secretaria de Trabajo logró establecer lazos con los distintos gremios y ganó apoyo de varias agrupaciones políticas. En febrero del 1946 se llevaron a cabo las elecciones en las que Perón alcanza su primera presidencia.

La política de industrialización siempre fue vista por Perón como generadora de empleo y consumo. Las medidas de restricción a la importación y el fomento a las industrias de sustitución de importaciones a través de créditos generosos fueron piezas fundamentales de su gobierno.

El siguiente paquete de medidas fue preparado en 1944 por Figuerola y Miranda y sancionado por medio de decreto – leyes por el gobierno de Farrell. Constituyeron el sustento para preparar el escenario para la primera presidencia de Perón. Las medidas fueron de orden financiero, bancario, crediticio y monetario:

· El Banco Central, el Sistema Bancario y todos los depósitos bancarios fueron nacionalizado. A partir de ese momento el Banco Central tiene la facultad de emisión monetaria y control de cambios.

· Se reformó las Cartas Orgánicas del Banco Central, Nación, Hipotecario Nacional y de Crédito Industrial.

· Se confirió garantía por parte de la Nación a los depósitos bancarios.

· Se organizó del régimen de prenda con registro.

· Se reorganizó la Comisión de Valores.

· Se crea el Instituto Mixto de Reaseguros.

· Se crea la Secretaría de Salud Pública con rango de ministerio.

· Se crea el I.A.P.I., Instituto Argentino de Promoción del Intercambio, dependiendo del Banco Central y centralizando todo el comercio exterior y la transferencia de los recursos a los productores.

Miguel Miranda asumió el 25 de marzo de 1946 como presidente del Banco Central de la República Argentina.

José Figuerola fue jefe de estadísticas del Departamento Nacional del Trabajo hasta 1944. Ya en ese momento Perón había empezado a diseñar un plan general de industrialización con Figuerola que incluía medidas para intensificar la producción agrícola, promover la minería, proteger algunas industrias manufactureras, fomentar la investigación, generar estabilidad económica y reactivar la industria de posguerra.

Este plan constituyó el programa de gobierno que le permitió a Perón acceder al poder en 1946. Una vez en el gobierno le encargó a Figuerola la redacción del programa de gobierno, al que decidieron llamarlo Plan Quinquenal 1947 - 1951. Constaba de cuatro aspectos fundamentales:

· Prever las necesidades de materia prima de origen nacional, combustibles, energía eléctrica (hidráulica y térmica) maquinarias y transportes.

· Conocimiento y verificación del estado y eficiencia de los sistemas de explotación, producción y distribución de esos elementos.

· Desarrollar el programa mínimo de inversiones y obras necesarias para asegurar los suministros de materias primas, energía y combustible y desarrollar así la industria y agricultura.

· Descentralizar la industria, diversificar la producción, crear fuentes de energía, vías de comunicación, medios de transporte y aumentar los mercados consumidores.

3) El IAPI, funciones. Banco Industrial, CGE, empresariado argentino. Fabricaciones Militares.

El IAPI.

Funciones:

Canaliza las importaciones y exportaciones para el control de divisas, juntas reguladoras que controlan la producción y precios de productos agropecuarios.

Ejerce mayor presión tributaria sobre el sector terrateniente agro-ganadero (oligarquía vacuna) y obliga a transferir el excedente de la producción para dar recursos al Banco Industrial, con el fin de dar créditos blandos destinados a la importación de bienes de capital necesarios para el desarrollo industrial.

No surge una clase empresarial genuina, que invierta capitales necesarios para el desarrollo industrial.

En paralelo a la CGT, se crea la CGE, donde el estado actúa como árbitro para resolver conflictos.

En 1947 Fabricaciones Militares (Ley Salvio) pone en funcionamiento el Plan Siderúrgico Nacional.

4) Planificación. Antecedentes del 1er y 2do Plan quinquenal en la Argentina. Contenidos y diferenciación.

Celebradas las elecciones del 24 de febrero de 1946, que lo consagraron Presidente de la Nación al Coronel Perón, en el lapso que transcurrió hasta la Asunción del cargo, sus asesores, principalmente el doctor Figuerola y el señor Miranda, prepararon un paquete de medidas de orden financiero, bancario, crediticio y monetario, que fueron sancionadas empleando el fácil arbitrio de decretos-leyes. Así se nacionalizó el Banco Central, se confirió garantía de la Nación a los depósitos bancarios, se reformaron las Cartas Orgánicas de los Bancos Central, de la Nación, Hipotecario Nacional y de Crédito Industrial, se crearon el Instituto Mixto Argentino Reaseguros y el Instituto Argentino de Promoción Industrial, se organizó el régimen de prenda con registro y se reorganizó la Comisión de Valores. Todas esas iniciativas fueron el sustento de la ulterior acción de gobierno y constituyeron útiles herramientas de la futura planificación.

5) Medidas Estado de Bienestar. Corporativismo sindical, gremios beneficiados y opositores. Transición a la inflación y desabastecimiento. Medidas. Tomar caracterización artículo impreso al final.

Durante los años dorados del peronismo se modifica la Constitución Nacional (1949), caracterizado por la implantación de un “Estado de Bienestar”, donde hay un paternalismo (niñez, educación, salud, vivienda, ancianidad) con una redistribución de la riqueza a favor de los sectores populares, obreros, vinculados directamente con una organización sindical oficialista.

Los gremios beneficiados son los trabajadores y sindicalistas del sector industrial (UOM, SMATA, AOT, SUPE, entre otros) que desplazan en importancia a sectores terciarios (servicios, ej: bancarios, docentes, algunos de salud, comercio, es decir clase media favorecida por gobiernos radicales y clase terrateniente, alta –Sociedad Rural, Damas de Beneficencia y en consecuencia, conflictos con la Iglesia Católica Apostólica Romana) que serían los opositores. El salario real se incrementa en forma desigual para los obreros de industrias, quedando rezagados los demás sectores. Se produce inflación y desabastecimiento. Se legisla contra el agio y la especulación.

Paralela a la CGT (Confederación General del Trabajo) se crea la CGE (empresaria), donde el Estado actúa como árbitro para resolver conflictos. El IAPI (Instituto Argentino de Promoción al Intercambio) canaliza importaciones y exportaciones para el control de divisas, juntas reguladoras que controlan producción y precios de productos agropecuarios. Mayor precisión tributaria sobre el sector terrateniente agro-ganadero (clase social conservadora que supo ser oligarquía vacuna) y obliga a transferir el excedente de la producción para dar recursos al Banco Industrial para dar líneas de créditos blandos destinados a la importación de bienes de capital necesarios para el desarrollo industrial. No surge una clase empresarial genuina, que invierta capitales con riesgo empresario. En 1947, desde Fabricaciones Militares (Ley Savio) se pone en marcha el Plan Siderúrgico Nacional.

6) Constitución de 1949. Paternalismo.

En un contexto nacional de auge peronista, se realiza una modificación a la Constitución Nacional en el año 1949. La característica fundamental era la implantación de un estado de bienestar destacándose un paternalismo favorable a los sectores populares en cuanto a la redistribución de la riqueza, dentro de una organización sindical corporativa y oficialista.

Se ven favorecidos los sectores productivos, desplazando a los sectores de servicios y terratenientes, como así también se entra en conflicto con la iglesia. En cuanto a lo económico se produce un aumento en el salario real pero no de forma equitativa ya que favorecía a los obreros de las industrias Como consecuencia se produjo una inflación y desabastecimiento (venta de materia prima a la Europa de postguerra), legislándose en contra de la especulación y el agio (beneficio obtenido por medio de la especulación de operaciones cambiarias).

7) Análisis del art 40 CN 1949. a) Actividades estatales y privadas, requisitos. b) bienes de propiedad imprescriptibles e inalienables de la Nación c) Servicios públicos, enajenación y concesión. Casos concesionados.

El art. 40 de la reforma Constitucional de 1949 destaca el rol activo que tenían los gobiernos peronistas dentro de la economía. A partir de esta Ley el Estado podía monopolizar determinadas actividades, defendiendo los intereses generales. La libre actividad privada en la economía seguía rigiendo siempre y cuando no tenga como fin encubierto dominar los mercados nacionales, eliminar la competencia o aumentar usurariamente los beneficios. Salvo la importación y exportación que quedaban totalmente en manos del Estado. En esta nueva reforma, la nación se hacía cargo de los recursos naturales para la buena administración de los mismos. Los minerales, las caídas de agua, los yacimientos de petróleo, de carbón y de gas, y las demás fuentes naturales de energía, con excepción de los vegetales, pasaron a ser propiedad imprescriptible e inalienable de la Nación, con la correspondiente participación en su producto que se convendrá con las provincias. A su vez, el articulo hizo hincapié a los servicios públicos, “los servicios públicos pertenecen originariamente al Estado, y bajo ningún concepto podrán ser enajenados o concedidos para su explotación. Los que se hallaran en poder de particulares serán transferidos al Estado, mediante compra o expropiación con indemnización previa, cuando una ley nacional lo determine”. Las propias empresas querían desprenderse de activos en nuestro país, pero notaban que ya había un ciclo terminado, y es por eso que habían dejado de invertir. Se buscaba un Estado activo en la economía tanto para manejar ciertos servicios como para proteger recursos naturales necesarios.

8) Relación con la Iglesia, Sociedad rural, Jockey Club. Golpes 1951 y 1955.

El segundo Plan quinquenal trajo aparejado la ruptura con la iglesia al buscarse un estado de bienestar, donde deja de lado la clase media, los intereses con la clase terrateniente y clase alta. Ruptura con la Iglesia. Incendios en templos y Jockey Club (junio 1955). Como antecedente, grupos liberales pro británicos, el 28 de febrero de 1875, asaltaron e incendiaron el Colegio del Salvador, desmanes en el Arzobispado y la iglesia de San Ignacio. Los enfrentamientos “la crisis del 55”, la oposición del radicalismo (Frondizi, que argumenta que está en riesgo el petróleo argentino “Petróleo y Política”), la Marina de Guerra (filobritánica, el negro de sus grados, internacionalmente, es el luto por el Almirante Nelson), fue quien inicia el levantamiento militar, bombardeando y ametrallando a quienes concurrieron a la Plaza de Mayo y gente a lo largo de la Avenida de Mayo, el 16 de junio de 1955, hubo antes un frustrado golpe liderado por el Gral. Benjamín Menéndez el 28 de septiembre de 1951. La “Revolución Libertadora”, que finalmente derroca a Perón comienza el 16 de septiembre de 1955.

9) Revolución Libertadora. Lonardi vs Aramburu-Rojas.

En 16 de septiembre 1955, el gobierno peronista es destituido por un golpe militar, el cual fue organizado por una alianza cívica-militar a cargo de la "Revolución Libertadora", cuyo principal objetivo consiste en eliminar a Perón y todo lo relacionado a él.

A este golpe lo apoyaban:

· La marina de guerra al mando de Isaac Francisco Rojas.

· La flota naval

La "Revolución Libertadora" estaba integrada por distintos sectores y partidos políticos, entre ellos:

· Sectores económicos (Burguesía Agraria e Industrial),

· Sectores de las Fuerzas Armadas,

· Partidos políticos opositores, (UCR. Partido Socialista, Partido Demócrata Nacional y Partido Demócrata Progresista)

· La Iglesia Católica.

Hay enfrentamientos entre líneas nacionalistas (Lonardi) y liberales (Isaac F Rojas). El grupo golpista se dividió en dos sectores:

1. Un sector Nacionalista-Católico liderado por el General Eduardo Lonardi. Este asume como presidente provisional de la Revolución Libertadora con el lema “Ni vencedores ni vencidos”, y designa al contralmirante Rojas como vicepresidente. El economista Raúl Prebisch, director del Banco Central durante la Década Infame, se transforma en asesor de nuevo régimen.

2. Un grupo Liberal-Conservador liderado por el General Pedro Eugenio Aramburu y el Almirante Isaac Rojas. El 13 de Septiembre de 1955, mediante un golpe de estado interno, desplazan a Lonardi y es reemplazado por Aramburu como Presidente provisional y vicepresidente al almirante Rojas

10) Neutralidad, pag 4vta/5vta bloque y declaración de guerra en 2da Guerra Mundial Guerra Fría. Tercera posición de Perón.

Pags 171-173. Un vez finalizada la 2da Guerra Mundial, la Guerra Fria ya se vislumbraba como un nuevo gran conflicto y las terceras posiciones tenían cierto atractivo. La "tercera posición" era la frase oficial para definir lo que se pretendía de las relaciones internacionales de Argentina, básicamente una actitud de independencia entre el conflicto entre Estados Unidos y la Unión Soviética.

Frente a la creencia de una posible Tercer Guerra Mundial que agravaría las dificultades comerciales de la inmediata post-guerra y prolongaria su duracion, parecía entendible y hasta justificable la opción del gobierno peronista por la autarquía económica. La reciente Guerra y la memoria de la Depresión eran importantes alertas en contra de una participación activa de la Argentina en el flujo internacional de mercaderías, por ello eran aun mas las razones para desentenderse del comercio mundial e impulsar el mercado interno como fuente de oferta y de demanda.

El trato con los norteamericanos era de mutua desconfianza, sobre todo porque Perón había sido parte del gobierno que sostuvo la neutralidad argentina en la 2da Guerra casi hasta al final, sin embargo, cada vez era mayor la necesidad de Estados Unidos por conseguir aliados. Este criterio independiente que sostenía el presidente argentino no era incoherente con un estrechamiento en las relaciones con los norteamericanos, como tampoco impedía un acercamiento con la Unión Soviética.

11) Política petrolera de Victorino de la Plaza, 1915.

La política petrolera a partir de 1915 fue:

· La de sustraer a los hidrocarburos de la regulación del código de minería, que no permitía al Estado explotar por sí este tipo de yacimientos.

· Se crean zonas de reserva, ubicadas en Comodoro Rivadavia, Plaza Huincul, Neuquén.

· Se otorgaron a empresas privadas permisos de cateo en zonas no reservadas a la explotación nacional.

12) Presidencia de Irigoyen, Política Petrolera. General Mosconi, empresas y capitales extranjeros en el exterior.

Yrigoyen llega a la presidencia, gana a formula Yrigoyen-Pelagio B Luna el 12 de octubre de 1916.

Fue al finalizar la primera presidencia de Yrigoyen que el General Mosconi se hizo cargo de una empresa que seria, durante casi una siglo, fuente de nuestros recursos energéticos y orgullo nacional., el 3 de junio de 1922, por Decreto se crea la Dirección General de Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF), tomando en 1929 la dirección de mercado en nuestro país, incluidas las inversiones extranjeras. Se financiaba solo con el petróleo que extraía, sin generar endeudamiento extranjero. Mosconi desarrollo una de las más importantes industrias petroleras del continente. No fue fácil su trabajo ya que debió enfrentar a la Royal Dutch de capitales ingleses y holandeses, y a la Standard Oil de Rockefeller. Se dice que en una oportunidad el Gral. Mosconi recibió una comisión del gobierno nacional por los servicios prestados y decidió donarla a YPF.

13) Presidencia de Marcelo Torcuato de Alvear, política petrolera. Personalismo y antipersonalismo. Conflictos. Laudo Alvear.(pág 6/9)

Pags 33-35. Durante el gobierno de Marcelo Torcuato de Alvear, la extracción de petróleo se constituyó como un sector clave. Hacia 1907, habían comenzado a explotarse los yacimientos de Comodoro Rivadavia y en 1918 los de Plaza Huincul. En 1922, la Royal Dutch ya había comenzado sus explotaciones en Chubut, y en 1926 la Standard Oil hizo lo mismo en Salta. Debido al auge del automóvil, la demanda de petróleo para la producción de naftas creció rápidamente, lo que llevó a considerar y debatir la nacionalización de los yacimientos.

En 1927, se discutió la ley propuesta por el Yrigoyenismo basada en la nacionalización de los yacimientos petrolíferos y el monopolio de explotación y venta por parte del Estado. Los antipersonalistas conservadores defendieron el derecho de las provincias para establecer sus propios regímenes y cobrar sus regalías, mientras que los personalistas postulaban un régimen de asociaciones mixtas.

Durante la presidencia de Alvear, y con la participación de casi medio millón de trabajadores, tuvieron lugar 519 huelgas. Sin embargo, estos conflictos no significaron un clima de tensión social constante y opresiva para el pueblo ni para los sectores dominantes. La gestión de Alvear no fue sustancialmente diferente de lo sucedido hasta el momento en cuanto a que no hubo una actitud industrialista.

Una vez finalizada la guerra que dió origen al proceso de sustitución de importaciones, la postguerra impuso el regreso de productos importados y la instalación de nuevas empresas (Colgate, Palmolive, entre otras) y se instalaron talleres de armado de automóviles. Las firmas tradicionales subsistieron logrando una gran expansión hasta 1923 donde comienza un proceso de declinación.

Algunas industrias locales, como la de los azucareros, tuvieron grandes inconvenientes y generaron las huelgas de cañeros que ponían en riesgo la actividad azucarera entre 1923 y 1926. El presidente fomentó el llamado "Laudo Alvear" con el cual se solucionaron los problemas entre cañeros y dueños de ingenios.

Esta etapa del desarrollo económico argentino, que se extiende hasta 1933, es conocida como "la gran demora", porque antes se habían creado condiciones para el despegue industrial de la Argentina.

14) Presidencia de Frondizi. Características generales. Conflictos. Política petrolera.

Arturo Frondizi llegó a la presidencia de la Nación en Mayo de 1958. Fue uno de los pocos gobernantes argentinos que llegaron al poder en condiciones tan difíciles como las que existían cuando Frondizi asumió la presidencia. Frondizi representaba al bloque UCRI. El cual obtuvo el apoyo de los peronistas y comunistas para vencer en las elecciones de dicho año. El peronista común se sentía atraído por los reclamos de Frondizi. En cuanto a los comunistas no presentaron formula presidencial y destinaron sus votos a Frondizi. Cabe destacar que Frondizi obtuvo el apoyo de Perón. Su política sociolaboral, petrolera y educativa tuvo picos de alta conflictividad, con grandes manifestaciones y huelgas del movimiento obrero y del movimiento estudiantil, así como numerosos atentados contra el gobierno con fines políticos en los que resultaron asesinadas 17 personas entre civiles y militares. En ese marco de manifestaciones y huelgas, el gobierno ejecutó el polémico Plan CONINTES, que ponía a los manifestantes bajo jurisdicción de los tribunales militares y prohibía las huelgas. Conflicto entre enseñanza laica y libre, privatización de nivel universitario. Un aspecto muy importante para su elección fue lo expresado en su libro “Petróleo y Política”, donde afirmaba que YPF era capaz de conseguir el autoabastecimiento petrolero, prescindiendo de las inversiones extranjeras. Abdica de estos principios generando descrédito popular, implementa el Plan de Estabilización y Desarrollo”, generando el “desarrollismo” siendo en esto fundamental la presencia de Rogelio Frigerio. Propone incentivar las industrias de base mediante la expansión de los sectores de bienes de capital e intermedios y de la infraestructura económica, disminución del salario real para incrementar la renta de los empresarios industriales, particularmente. Se dan facilidades para atraer inversiones extranjeras, particularmente en petróleo y derivados. El gobierno de Frondizi estipulo tres pilares fundamentales para la política del petróleo:

· Nacionalización del petróleo

· Monopolio de YPF

· Autoabastecimiento petrolero

El gobierno de Frondizi estuvo muy restringido por la presión de los militares. Quienes lo derrocaron a través de un golpe de estado el 29 de Marzo de 1962 y lo llevaron preso a la Isla Martín García. Y el mandato es terminado por Guido. La política exterior de Frondizi busco acercarse a Kennedy y su política demócrata. Con el que termina teniendo una excelente relación al igual que con la URSS.

15) Presidencia de Illia. Características generales. Conflictos. Política petrolera, opinión del presidente Kennedy.

La fórmula Illia-Perete (UCRP) se impone en las elecciones del 1963.

Características Generales.

· Saldó la deuda externa.

· Se estableció un control de cambios.

· Se promovió la industria con créditos blandos y con tasas lineales.

· Pago puntual y no devaluado de salarios.

Conflictos

Se hizo un operativo de prensa, de lentitud “la tortuga” e inoperancia, que determinó el golpe de estado de 1966, que lo derrocó más tarde.

Opinión Kennedy

El presidente Kennedy expresó “es un acto de soberanía económica ejercida por el gobierno argentino y si este reembolsa la justa inversión, el asunto está terminado”.

Política petrolera

El 15 de noviembre anunció la anulación de los contratos petroleros suscriptos con YPF con 13 compañías extranjeras vigentes entre el 1º de mayo de 1958 y el 12 de octubre de 1963, fecha en que asumió.

16) Onganía (1966-1969) Lanussse (1969-1971), Levingston (1971-1973). .Características generales. Conflictos. Política petrolera.

En los gobiernos militares de distintos países que se dieron en la década 1970 en adelante, acatan la metodología de violaciones de derechos humanos, desaparición forzada de personas, incluso con zonas liberadas en países europeos tales como Francia y España.

Durante el período de Onganía (1966-1970), se intervinieron las universidades dándose eventos como “la noche de los bastones largos “, se volvió al endeudamiento externo, a las inversiones extranjeras en industrias extractivas.

En 1970 es desplazado Onganía por junta Militar (Rey, Gnavi y Lanusse), tras el “Cordobazo” (29/05/1969), asume Roberto Marcelo Levingston, el 13 de junio. El 26/06/1971 el general Alejandro Agustín Lanusse “gran acuerdo nacional “, convoca a elecciones y por el FREJULI asume Campora-Solano Lima, renuncian y el presidente Provisional Raul Alberto Lastri convoca a elecciones para el 23/09/1973.

17) Advenimiento peronismo, Cámpora, Perón (1973-/1974) María Estela Martínez de Perón-López Rega,- fin 24/marzo/1976. Características generales. Conflictos. Política petrolera.

En 1970 es desplazado Onganía por Junta Militar (Rey, Gnavi y Lanusse), tras el “cordobazo” (29/05/1969), asume Roberto Marcelo Levingston, el 13 de junio. El 26/06/1971 el general Alejandro Agustín Lanusse “Gran Acuerdo Nacional”, convoca a elecciones y por el FREJULI asume Cámpora-Solano Lima, renuncian y el Presidente Provisional Raúl Alberto Lastiri convoca a elecciones para el 23/09/1973, gana la fórmula Perón-Perón. La izquierda se denomina la “tendencia”(Montoneros) que se enfrentan con la “patria sindical”, que prevalece. Hay un enfrentamiento sangriento en Ezeiza el día que Perón regresa al país. Perón fallece el 1º de julio de 1974, asume María Estela Martínez de Perón. Influencia de José López Rega la “Triple A”, Logia Anael. Grupos guerrilleros, ERP, FAL, FAR, Montoneros. El 16/09/76 en La Plata la “noche de los lápices” (Videla).

18) Trayectoria, ideología y medidas de Alvaro Alzogaray en gobiernos de facto y constitucionales, sus continuadores.

Trayectoria:

Ø Subsecretario de Comercio del Gral Lonardi (Rev. 1955).

Ø Ministro de Industria y Comercio del General Pedro E. Aramburu.

Ø Ministro de Economía de Frondizi (25/06/59 al 06/04/61).

Ø Ministro de Economía de José M. Guido (30/04/62 al 10/12/62).

Ø Alzogaray se mantuvo como eminencia gris hasta el gobierno de Menem

Ideología:

· Política de economía de mercado, monetarista, ajustada al FMI.

Medidas:

1. Plan de Emergencia durante la presidencia de Frondizi, acorde con una política de regularización implementada por el FMI.

2. Empréstito 9 de Julio

3. Plan de erradicación de villas de emergencia

4. Pleno empleo con jornadas de 14 horas, con salarios impagos en tiempo y forma.

5. Debilitamiento sindical y corrupción de dirigentes.

Continuadores:

Roberto T. Aleman (Ministro de Economía durante presidencia de Frondizi, del 06/04/61 al 12/01/62).

Eustaquio Méndez Delfino (Ministro de Economía durante la presidencia de Guido, del 10/12/62 al 21/05/63).

José A. Martínez de Hoz (Ministro de Economía durante la presidencia de Guido, del 21/05/63 al 12/10/63).

19) Golpe militar. “Proceso Reorganización Nacional” (1976-1983). Características generales. Conflictos. Política petrolera.

El proceso de Reorganización Nacional fue un golpe militar que pretendía prohibir todo tipo de actividad política. Se declaró la caducidad de los mandatos de las autoridades constitucionales en los ámbitos nacional, provincial y municipal, la cesación de las funciones de diputados y de los miembros de la Corte Suprema de Justicia y la suspensión de todo tipo de actividades gremiales por medio de las fuerzas armadas.

Los objetivos del proceso eran “restituir los valores” que serían de fundamento a la conducción integral del Estado, enfatizando el sentido de moralidad, idoneidad y eficiencia imprescindibles para reconstruir el contenido y la imagen de la Nación, erradicar la subversión y promover el desarrollo económico de la vida nacional basado en el equilibrio y participación responsable de los distintos sectores a fin de asegurar la instauración de un Democracia Republicana, Representativa y Federal.

Los principales representantes del proceso fueron: Videla (tierra), Massera (naval) Agostini (aérea) quienes comandaban las Fuerzas Armadas.

Los más perseguidos eran los peronistas quienes estaban detenidos o censurados, y todos aquellos que estuvieran en contra del gobierno eran perseguidos. Esto hizo que muchas personas incluyendo a la comunidad artísticas se exiliaran en el exterior (Europa). Y los que no pudieron exiliarse eran detenidos y llevados a centros clandestinos de detención (Esma, Mansión Ceres, etc.) en las que se los torturaban y a las mujeres en su mayoría eran violadas y/o se les robaban a sus hijos nacidos en cautiverio.

En el transcurso del proceso YPF tenía una deuda de 372 millones de dólares que al término del gobierno militar 1983 su pasivo ascendía a 6.000 millones de dólares. La deuda llego a representar el 17% del total de la deuda externa que dejo Videla y el ministro de economía Martínez de Hoz, situación que se agravó durante el conflicto de Malvinas 1982 dúrate el gobierno de Galtierí.

20) Alfonsín. Características generales. Plan Austral. Plan Primavera. Control de precios y precios “flex”, “hiperstagflation-1985”.Conflictos. Política petrolera.

Con el gobierno de Alfonsín la retención llegó al 70% del precio de los combustibles. Con el reducido porcentaje que le quedaba, YPF debía atender la totalidad de su costo operativo, además de pagar las “regalías” a las provincias donde extraía el petróleo, remunerar a su personal y mantener toda su estructura de equipos y organización empresarial. La retención total ya no le permitía cubrir ni siquiera los costos de materia prima.

Características
Plan Austral	Plan Primavera
En Febrero de 1985, Juan Vital Sourrouille lanzó el Plan Austral. Características: · Hubo un cambio de la moneda, del “Peso Argentina” al “Austral”. · Logro estabilizar la economía argentina y permitió recuperar el control de la coyuntura. · En los primeros tres meses de su aplicación, el índice de precios mayorista pasó del 30% de aumento mensual a cero. · Las finanzas públicas se sanearon y por primera vez en más de 30 años se llegó a fines de Agosto con un superávit de ingresos del Tesoro respecto de sus gastos. El Plan Austral, fue algo más que un plan económico. Uno de sus aspectos más característicos consiste en su casi inédita combinación de novedades técnicas y audacia política. Combinó una serie de medidas originales (como el cambio de moneda y un método para recortar los beneficios de quienes habían incorporado la inflación futura en sus previsiones de cobro), con la solemne promesa presidencial de que no se volvería a emitir para financiar el déficit fiscal, el plan fue recibido con el entusiasta apoyo de la sociedad.	En Agosto de 1988, el Plan Austral estaba agotado, por lo cual el gobierno lanzó el Plan Primavera. Características · Se establecen dos mercados cambiarios, uno para el comercio exterior y otro para las finanzas. · Política monetaria restrictiva. · Impulsaba la apertura de la economía y la privatización de empresas estatales · Por medio de acuerdos con sindicatos, se trata de evitar el aumento de precios y salarios. · Aumenta el déficit fiscal, el gobierno emite bonos. · El plan pudo bajar la inflación en el corto plazo.

21) Menem. Características generales. Conflictos. Política petrolera.

Guia 5, pags 154-155, pags 399-403. En Julio de 1989, con la llegada de Menem al poder, comenzó la segunda oleada hiperinflacionaria que reflejó las dificultades de los mecanismos tradicionales para resolver la situación económica y financiera del país.

El equipo que llegó al gobierno tenía como premisa que las privatizaciones eran una herramienta clave para diversos objetivos, como por ejemplo pagar parte de la deuda externa o reducir el déficit del Tesoro. Comenzaba así la modificación de toda la estructura de la economía argentina.

Apenas asumido el nuevo gobierno, el Poder Ejecutivo envió al Congreso dos proyectos de ley que le otorgaban una cantidad de poderes de excepción para resolver la crisis. Esas leyes iban acompañadas de un acuerdo con el gobierno saliente que le aseguraba al nuevo equipo una mayoría decisiva en la Cámara de Diputados.

La primer ley, la de Reforma del Estado, autorizaba al Poder Ejecutivo a intervenir todas las empresas públicas, suprimir sus directorios y otros órganos de control, modificar su forma social, dividirlas y hasta privatizarlas. La segunda ley, denominada de Emergencia Económica, le daba al Poder Ejecutivo posibilidades muy amplias de decisión y derogaba todas las normas que diferenciaban el capital extranjero del nacional. La gran concentración del poder, gracias al cambio de la composición de la Corte Suprema y las leyes impulsadas por el Poder Ejecutivo, explican el avance de la política de privatizaciones.

La presidencia de Menem no sólo puso a los sindicatos a la defensiva, sino que llegó al punto de provocar su división organizativa. Esta quiebra del modelo sindical se produjo por las distintas posiciones frente a la política económica en general, y frente a la reforma laboral promovida por el gobierno en particular, que impulsaban medidas como la regulación y prohibición de las huelgas en los servicios públicos; y la ley de empleo con modalidades contractuales de trabajo precario, entre otras.

Debido a la carencia de proyectos definidos, a la lógica gubernamental de alianza con los grandes empresarios y al establishment financiero, los sindicatos tuvieron cada vez menos incidencia en las políticas estatales y se reforzó la brecha entre el aparato sindical y los trabajadores.

YPF, creada el 3 de Junio de 1922, la cual en sus inicios se financiaba sin solicitar dólares al extranjero, en gobiernos posteriores comenzó un creciente endeudamiento externo, que llegó a constituir más del 17% del total de la deuda. Con el gobierno menemista,y basandose en la política de privatizaciones, el presidente argumento que YPF era la unica petrolera del mundo que arrojaba perdidas y que la unica solucion era entregarla al capital extranjero. Su ministro de economia Domingo Cavallo finalmente concluyo la entrega de la misma, y el Congreso Nacional aprobo el remate. Otras empresas nacionales, fueron guiadas por el mismo camino privatizador, como sucedio por ejemplo con Aerolineas Argentinas.

22) Plan de Convertibilidad. Privatizaciones y efecto OLIVERA-Tanzi.

Privatizaciones: Con la llegada de Menem, acompañado por el ministro de economía Domingo Cavallo se privatizan YPF con el pretexto de que era la única petrolera del mundo que arrojaba perdidas. Lo mismo ocurrió con las demás empresas nacionales. Cabe destacar que estas privatizaciones contribuyen a dañar el “Plan de Convertibilidad”.

Aplicación del Plan:Para resolver el déficit fiscal, se aumentó la recaudación tributaria, en más de 1,6% del PBI en 1989 al 6,3% en 1998incrementando y generalizando el IVA, incluso a productos de primera necesidad de un 18% al 21%, con efecto regresivo y luego recesivo e inflacionario.

Inicialmente se dio el efecto OLIVERA-Tanzi que consiste, básicamente, en que caen de las tasas de inflación reales, con esto se incrementa la recaudación y así se depuraba el déficit fiscal lo cual genera un fortalecimiento en los ingresos corrientes. Con las privatizaciones en 1995 comienza una desestabilización del equilibrio fiscal, recortándose partidas presupuestarias referentes a sueldos y salarios, materia provisional, gastos operativos e inversiones públicas. Aparecen las AFJP disputando las recaudaciones del sistema de reparto. Agravando de esta forma el endeudamiento interno y externo se agravan.

CUESTIONARIO BIBLIOGRAFICO (Especialización 1)

1) Estrategia para la recomposición organizativa y política de los sindicatos (1984-1985) página 129 vta a 130 bloque, 390/393 texto y concordantes.

La estrategia para la recomposición organizativa y política de los sindicatos se basaba en la “normalización”, mediante la convocatoria, propuesta por el gobierno de Alfonsín, a elecciones sindicales. La propuesta del gobierno para la normalización, incluía normas sobre la restricción de los estatutos a la participación de los competidores en las elecciones, así como a los de las minorías en su conducción. Estas normas fueron rechazadas por los sindicatos, y más tarde impulsaron una fuerte ofensiva para recuperar los ingresos de los trabajadores, deteriorados durante el régimen militar. El momento màs determinante fue cuando la CGT se sumó a los conflictos, logrando los dirigentes sindicales, centralizar los conflictos concretándose un nuevo paro general en Mayo de 1985.

2) Citar las 5 medidas determinantes de la quiebra del modelo sindical a partir de 1991, Pág131vta/132 bloque.

En 1991, con el nuevo esquema económico, la conflictividad laboral disminuyó violentamente. Los salarios disminuyeron fuertemente y la tasa de desempleo aumentó sensiblemente. Debido a esto los sindicatos sufrieron divisiones. En 1991 surgió la Central de Trabajadores Argentinos, que confrontaba contra las políticas socioeconómicas actuales, incorporando sindicatos del sector público e industrial.

Por otro lado la CGT se dividió entre sindicatos que apoyaban al gobierno y otros que, sin perder su postura peronista, se unieron al Movimiento de Trabajadores Argentinas.

Durante los gobiernos peronistas del 1946 y 1974 los sindicatos se unificaron en la CGT, pero a partir de 1991 la confrontación respecto a las políticas neoliberales los llevo a fracturas internas y pérdida de protagonismo.

Finalmente, la quiebra de los sindicatos se produjo por las distintas posiciones frente a la política económica en general y en particular frente a la reforma laboral promovida por el gobierno, que incluyeron medidas tales como:

· La regulación y prohibición de las huelgas en los servicios públicos. Ésta era una condición exigida por el establishment empresarial y las entidades internacionales como el FMI y el banco Mundial para la privatización de empresas estatales.

· La ley de empleo que introdujo modalidades contractuales de trabajo precario, desarticuladas de los sistemas de salud, de seguridad previsional y de indemnización por despido.

· La Ley de Accidentes de Trabajo, que impuso topes indemnizatorios en los accidentes laborales.

· La reforma previsional que sustituyó el sistema solidario anterior por uno de capitalización individual gestionado por administradoras de fondos de jubilación y pensión en su mayoría privadas, en las cuales participan también varios sindicatos.

· La reforma de la seguridad laboral, que pasó a ser gestionada por un sistema de aseguradoras privadas

3) Qué fue la “batalla del transporte” al reemplazar Roberto Alemann a Álvaro Alzogaray en 1961 (desarrollismo?) Fin de un programa, fin de un modelo, pag.62vta, 63 bloque 278/280 texto El ciclo de la ilusión y el desencanto y concordantes.

En abril de 1961, Alzogaray fue reemplazado por Roberto Alemann en el Ministerio de Economía. Las discrepancias con Frigerio y en ocasiones, con el presidente Frondizi venían acumulándose desde hacia un tiempo. El presidente y su más cercano asesor estaban convencidos de que un cambio de hombres podía dar a la administración un tinte más “desarrollista”. La salud de la economía parecía bastante buena como para desaconsejar un cambio de ministros. Quizás fue justamente la percepción optimista de la situación lo que convenció a Frondizi de que la designación de un nuevo ministro no seria una operación traumática.

Los empresarios enfrentaban una demanda bastante firme, aumentaban sus precios como respuesta a los mayores salarios que se veían obligados a pagar.

A fines de 1960 se había elaborado un plan ambicioso de restructuración que incluía el cierre de líneas ferroviarias consideradas superfluas, el despido de 40.000 trabajadores y la venta de material y propiedades no indispensables para el funcionamiento de los trenes. En su presentación al Congreso en 1961, el presidente reafirmo la necesidad imperiosa de reducir aun mas el déficit fiscal como forma de garantizar la estabilidad monetaria, poniendo énfasis en la cuestión ferroviaria. Cinco semanas después declaro abiertamente “la batalla del transporte”, con el mismo argumento fiscalista. A partir de ahí se sucedieron una serie de huelgas, la ultima de ellas de un mes y medio, que contaron con el apoyo de las organizaciones obreras y también de la oposición. Finalmente, el gobierno se sentó a negociar y debió ceder bastante: aunque se fueron despedidos 54.000 agentes, se pagaron indemnizaciones altísimas, y al mismo tiempo se otorgaron aumentos salariales, lo que en el corto plazo significo un incremento en las necesidades de financiamiento del gobierno.

4) Características de la ortodoxia de Guido, Pág. 63vta/64 bloque, Pág. 283/285 texto El ciclo de la ilusión y el desencanto, y concordantes.

El cuadro económico que heredo Guido no era mucho mejor que el desolado escenario político en que debió actuar. Todo era crítico, todo era urgente. Como ocurriría tantas veces en ocasiones similares, el asediado presidente busco apoyo en una figura respetada y experimentada, capaz de poner paños fríos e intentar purgar la sensación de inestabilidad. El elegido fue Federico Pinedo.

Pero los resultados no fueron los esperados. La intervención de Pinedo consistió más que nada en la inevitable liberación del tipo de cambio, que detuviera la corrida contra las reservas del Banco Central. La depreciación Constante Fue brutal: el dólar pasó en el acto de 82 a 125 pesos. Tan solo 19 días después Pinedo renuncio. Esa súbita renuncia era un preludio de lo que seria, la inestabilidad en el cargo de los ministros de Economía durante el intervalo de Guido.

A pesar de los cambios de nombre, las prioridades de la política económica fueron esencialmente las mismas: la contención del déficit público y de la emisión monetaria. Sin embargo, la inflación se mantuvo bastante alta luego del salto que experimento como consecuencia de la devaluación. Es probable que el pesimismo respecto al futuro económico y político fuera la principal causa de esta convivencia de restricción monetaria y alta inflación.

El peor momento llego recién a mediados de 1963 cuando el valor de la producción industrial fue alrededor de un 17% menor que el máximo anterior. El registro de 8,8% de desocupación se mantuvo por tres décadas como el mas triste indicador del fracaso del programa desarrollista.

Detrás de la recesión había una aguda restricción del crédito. La percepción de inestabilidad había impedido a muchos renovar los préstamos obtenidos en el exterior durante el auge de 1960-1961. Las dificultades en la década de pagos contribuyeron a propagar la caída en el nivel de actividad.

La ortodoxia fue la norma para el manejo fiscal durante la administración de Guido. La caída en el nivel de actividad y los problemas de pagos impactaron severamente sobre la recaudación. El gobierno respondió como pudo: aumento algunos impuestos, suspendió pagos a sus proveedores e incurrió en atrasos con los empleados públicos.

La recesión coincidió casi exactamente con el mandato de Guido. Pero seria injusto cargar las tintas sobre su gestión. La tarea mayor seguía correspondiéndole, mas que a un gobierno a la propia clase política argentina. Había que consensuar de una vez por todas una formula institucional perdurable para no repetir los conflictos tan peligrosos y a la vez tan grotescos de 1962 y 1963.

5) Plan Austral (14/06/1984) ¿se adecúa a los requerimientos del FMI y en que difiere, resultados iniciales, consenso y disenso? Pág 104 y 104 vta bloque, págs. 100 a 102, texto 131 y 132 bloque y concordantes.

El peligro de un desborde definitivo y contundente de la hiperinflación, la imagen de un film caótico similar al caso clásico de la Alemania de 1923 fue llevando a la decisión de encarar un programa original de shock, con el fin de contener el alza permanente de los precios y reorganizar la economía argentina.

Las tendencias ortodoxas (reflejadas por el FMI) prefieren insistir en modelos gradualista, independientes del ritmo y características de la inflación, en lugar de los shock, que caracterizaron a los planes exitosos.

El equipo económico se aventuró en el análisis y la preparación de una reforma profunda que se lanzó públicamente el 14 de Junio y se conoció como el Plan Austral, nombre otorgado por el signo de la nueva unidad monetaria.

La actitud de distintos sectores políticos frente al Plan impidió que se dijera públicamente un hecho por demás significativo: la Argentina logro imponer un programa económico que no era propuesto por el FMI. No se trataba de un programa opuesto pero si diferente, al llevar hasta sus últimas consecuencias el pensamiento ortodoxo, el equipo económico argentino genero un profundo cambio en las reglas del juego. La urgencia por tomar decisiones estaba dada por la situación externa, así por el desborde interno, pero fue asumida prácticamente en el “último momento”, de acuerdo a como lo estimarían los acreedores.

El Plan Austral logro estabilizar la economía argentina y, lo que es más, permitió recuperar el control de la coyuntura. La Argentina no había resuelto sus problemas económicos, pero empezaba a encararlos de otra manera en una posición que ofrecía nuevos márgenes de maniobra frente a los acreedores.

El Austral fue algo más que un plan económico; uno de sus aspectos más característicos consiste en su casi inédita combinación de novedades técnicas y audacia política, las que se reflejaron en el amplio apoyo social obtenido, así como en el logro de resultados positivos durante la primera etapa. El Plan fue recibido por el entusiasta apoyo de la sociedad.

Así se constituyo lo que parecía ser una “luna de miel” social con la estabilidad de precios. La confianza en el gobierno que había asumido dicha estrategia se fue diluyendo en 1986, y se trastoco en abierta protesta social desde mediados del año siguiente. La oposición cobro vigor a medida que se revitalizaba la espiral inflacionaria y gano impulso a partir de la sensación de inseguridad que generaba el conflicto con los militares, el embate de éstos afloro en la Semana Santa de 1987, con un alto riesgo para las instituciones democráticas, y de alguna manera, marco el fin del período de vigencia del Austral.

El Plan Austral fue aplicado antes de que se avizorara una solución para la deuda externa, y no fue suficiente para obtener respuestas positivas de los acreedores en su periodo de éxito. Es conocido que su lanzamiento se realizo luego de que el gobierno argentino se comprometió a cumplir metas ortodoxas tradicionales en una negociación con funcionarios de FMI.

El pago de la deuda se convierte en un problema presupuestario puesto que fue estatizada, la imposibilidad de contar con los recursos fiscales necesarios para atender sus servicios exige incrementar los impuestos (medida resistida por la sociedad) o reducir los gastos públicos.

En consecuencia la deuda es el mayor factor distorsionador de los principales equilibrios de la económica argentina, ella es quien impide la resolución normal de sus problemas.

6) Plan Austral y conflictos laborales, pag 130/130vta bloque, 393/395 texto y concordantes.

A partir de junio de 1985, en coincidencia con el denominado Plan Austral, los conflictos laborales registraron un marcado descenso, que abarcó tanto los conflictos por sector de la actividad como a los de empresa. Ante esta situación, los dirigentes sindicales encararon una estrategia de oposición a las políticas del gobierno.

La oposición de la CGT al gobierno siguió a grandes rasgos la lógica “moderna” de los paros generales. En agosto de 1985, la CGT encabezó un nuevo paro general dirigido contra el Plan Austral. En el programa se incluyeron, además de la exigencia de un aumento salarial, la demanda de una moratoria del pago de intereses de la deuda externa, políticas de pleno empleo, créditos de los industriales, precios retributivos para los productores agropecuarios, partido sindical en las cajas de previsión social, aumentos para los jubilados, etc.

Esta confrontación también incluía un componente político partidario. Los sindicatos aparecieron derrotados en las elecciones de 1983, y luego de esta derrota el peronismo se fragmentó en varias líneas internas y no pudo estabilizarse.

7) Características del Plan de Convertibilidad menemista, criterios, estructura de precios, salarios hasta crisis de 1995, Págs. 120, 169 texto y concordantes.

El Plan de Convertibilidad, lanzado en marzo de 1991 marco un cambio sustancial en las condiciones de funcionamiento de la economía argentina. La estabilidad de precios lograda es por si sola un factor inédito en abierto contraste con la situación previa. en efecto, hasta ese primer trimestre de 1991, la inflación fluctuó entorno al promedio anual de 300% durante nada menos que 16 años (desde el shock generado por un ministro de Economía en junio 1975); en ese período, los precios nominales subieron varios miles de millones de veces.

LOS CRITERIOS DEL PLAN

El Plan de Convertibilidad estableció por ley un tipo fijo de cambio. Esta paridad esta garantizada por una regla monetaria que prohíbe emitir moneda sin respaldo, y que exige al Banco Central sostener una reserva d divisas equivalente a la moneda en circulación. El Banco esta obligado a comprar todas las divisas que se le ofrezcan. Esta regla exige al Banco Central actuar como una Caja de Conversión.

El elemento fundamental de la estabilidad fue la congelación del tipo de cambio. Esa medida se originaba en una lógica central: crear un ancla para evitar el alza de los precios internos, ligados a un proceso de “dolarización”, que se había consolidado durante el periodo de alta inflación. Frenando la suba continua de la cotización del dólar se buscaba frenar el alza de los precios internos ligados a dichas divisas, la gama de estos últimos era muy amplia dado que la referencia al dólar como precio básico ya no se aplicaba solo a los productos transables en el mercado internacional (como presume la teoría económica), sino también a una amplia cantidad de bienes y servicios propios de la economía local.

LA ESTRUCTURA DE PRECIOS

En primer lugar esta el llamado “atraso cambiario” que disimula una modificación profunda en los precios relativos internos. La Convertibilidad se forjo con ese fenómeno que nació en 1990, debido a la estrategia aplicada de dicho año.

Los precios de los bienes industriales, en términos muy generales, fueron perdiendo posiciones respecto al promedio, en general, ellos se encuentran amenazados y contenidos por la competencia de los bienes importados. La presión de la oferta externa es alentada por el tipo de cambio “atrasado”. Los exportadores fabriles, por su parte, enfrentan una restricción semejante en sus ventas, derivada del tipo de cambio, y deben reducir sus costos para competir.

Los precios relativos de los alimentos, y casi toda la oferta agropecuaria, fueron modificados por el efecto conjunto del nuevo tipo de cambio, de la eliminación de los impuestos a la exportación (que antes deprimían los precios internos)de las nuevas formas de actuar de los mercados locales. En definitiva los precios de los alimentos, y las materias primas, subieron en relación al promedio y quedaron estrechamente ligados a la evolución de las cotizaciones internacionales.

Lo mismo ocurrió con otras materias primas estratégicas. El petróleo, por ejemplo, cuyos precios eran fijados arbitrariamente dentro del país, paso a depender ahora del mercado externo y puede exportado o importado según el caso. No esta demás agregar que esta nueva condición permite que los cambios de los precios internacionales afecten la estructura de los precios internos, dado que hay menores posibilidades de amortiguar sus efectos.

Los `precios de los servicios, finalmente, fueron los que mas avanzaron, y todavía sigue avanzando. Esa evolución se debe a la natural protección de la que gozan los mercados respectivos, que a su vez es reforzada por las decisiones oficiales. El gobierno tendió a fomentar el alza de las tarifas de servicios públicos, privatizados o por privatizar, con el objeto de que los compradores de esas empresas tuvieran aseguradas tasas de ganancia adecuadas, se pensaba que ese método podía atraerlos y que esos recursos adicionales les permitirían luego atender sus compromisos de inversión. Los salarios cayeron bruscamente en 1989, con la hiperinflación, y su recuperación posterior no alcanzo para que volvieran a sus niveles previos. Si se miden según el poder adquisitivo de una canasta de bienes y servicios, ellos han perdido un 25% respecto al promedio registrado durante todo el gobierno de Alfonsín. La recuperación se agoto en 1990 y los datos sugieren una leve tendencia a bajar aun mas desde 1992; esta evolución se esta transformando en una caída adicional muy fuerte desde 1995.

Hubo un fenómeno, denominado como efecto “tijera”, ya que las dos líneas se abren: La caída de los ingresos de los asalariados medida por su poder de compra, fue acompañada por un alza del costo laboral para las empresas, medido en pesos constantes o en dólares.
En definitiva, el salario real a caído y registra una tendencia a la baja en el periodo mas reciente, mientras que la disciplina del mercado creado por las nuevas políticas exige una caída aun mayor. En la empresa, por efecto de la competencia externa. La explosión de la desocupación en los últimos años es otro factor que condiciona el mercado de trabajo, contribuye a la presión que conduce a la baja de los salario y a la caída de la parte de los trabajadores en el ingreso nacional.

CUESTIONARIO BIBLIOGRAFICO (Especialización 2)

1) Implicancias de la guerra fría en la Argentina a partir del objetivo de J. F. Kennedy (1961) de coordinar los ejércitos “americanos” en la lucha antisubversiva y la contrainsurgencia, el “bargainig power = poder regateado”. Según art pag 14 bloque, pag 72.

Teniendo en cuenta el contexto a nivel internacional con una difícil coyuntura, debido a que la guerra fría se había instalado físicamente en America Latina a partir de la ruptura entre el nuevo gobierno cubano y los Estados Unidos.

En cuanto a las implicancias que la misma pudo haber tenido en el país, podemos mencionar que: por un lado, durante la presidencia de John F. Kennedy se lanzaron políticas de contención del comunismo a través del método reformista Alianza para el Progreso y de la coordinación de ejércitos americanos en la lucha antisubversiva y la contrainsurgencia. Ambas medidas padecieron de algunos inconvenientes pero finalmente, pudieron complementarse. Por otro lado, el país, bajo la presidencia de Frondizi, estaba transitando dificultades internas y el objetivo principal era desarrollar el país. Como consecuencia de esto, se tomó como modelo de civilización industrial a Estados Unidos. Los frondizistas se acercaron a Washington, con el objetivo de integrarse al juego político interamericano y así lograr la obtención de mayores recursos económicos .

Es por ello que podemos destacar una política de extorsion, de mendicidad internacional. Es decir, una política que parecía reticente de hacer pasar el bargaining power del país antes que ninguna otra consideración y situando a la Argentina, rebajandola al nivel de los países del Tercer Mundo.

2) Frondizi-Guido Endeudamiento con el FMI y “Plan de Estabilización y Desarrollo”, 31-12-58, “Plan Conintes”, impacto social, pág. 17/17vta, 74/78 texto.

Frondizi confiaba en que la estabilización de la economía seria el prerrequisito necesario para que una inyección de capitales externos estimulara y modernizara el aparato productivo del país. El amparo de la ley de radicación de capitales, durante el año 1959, logra que ingresen al país más de 200 millones de dólares, en su mayoría de origen norteamericano.

Plan de estabilización y desarrollo

Frondizi quería “estabilizar la economía”, con la inyección de capitales externos que estimularan y modernizaran el aparato productivo nacional. Gracias a la Ley de radicación de capitales de 1959, ingresan a la Argentina más de 200 millones de dólares que, en su mayoría, eran de origen norteamericano. El plan, era una especie de Plan Prebisch renovado donde el Gobierno se comprometía a:

· Eliminar el doble de mercado cambiario y el régimen de permisos de cambio

· Restringir el crédito bancario y a suprimir los controles de precios

· Reducir el déficit fiscal

· Aumentar las tarifas de los servicios públicos y limitar las inversiones del Estado

Esto provoco críticas y huelgas, como la huelga ocurrida en el frigorífico Municipal Lisandro de la Torre, en donde los obreros fueron desalojados por vehículos blindados y fuerzas de seguridad.

Plan CONINTES

Significado: “CONMOCIÓN INTERNA DEL ESTADO”.
Mientras Frondizi visitaba los Estados Unidos, el senador José María Guido- vicepresidente del Senado- debió poner en ejecución el “Plan Conintes” declarando zona militar a La Plata y otros partidos vecinos; autorizándose allanamientos y detenciones.

Dieciocho gremios fueron intervenidos y doce vieron a sus miembros apresados en los cuarteles. Una huelga bancaria paralizó la actividad financiera durante casi dos meses sin poder evitar el despido de miles de empleados. Circulaban en el ambiente rumores de un golpe de Estado.

En las elecciones parciales en Abril en la provincia Mendoza, sorprende el abrumador crecimiento del partido Comunista, lo cual inquieto a las Fuerzas Armadas quienes presionaron al Gobierno para obtener la sanción del Decreto nº 4965 por el cual se prohibía la actividad del Partido Comunista y de sus órganos colaterales.

La ruptura del Gobierno con el Peronismo ya se avecinaba; Violencia, bombas y sabotajes de toda clase fueron sus manifestaciones. El enfrentamiento culminó el 11/06/1959 cuando ante periodistas el ex presidente J. D. Perón exhibió un documento -donde dijo- “era el pacto convenido entre ambos” y cuyo incumplimiento denunciaba.

Frondizi negó enfáticamente haber firmado ese documento e insistió que todos los compromisos asumidos habían sido públicos, pero no alcanzó para evitar el deterioro de su imagen pública.

Con el fin de disminuir las tensiones existentes con las Fuerzas Armadas, el Pte. Frondizi nombró como ministro de economía al Ing. Álvaro Alzogaray hermano del Gral. Julio Alzogaray, como forma de demostrar con la presencia de éste, que su gobierno no marchaba hacia el Comunismo.

3) Explicar las dos alternativas económicas ( CEPAL y Ministerio de Economía) y política de expansión implementada por Illia que justifique el título “¿Un peronismo sin Perón?, pág 23 vta bloque, pág 100 texto bibliográfico.

La primera alternativa económica era la desarrollada por la CEPAL (Comisión Económica de América Latina) era un programa de largo aliento de modernización del agro y la industria, cuyo objetivo era aumentar la productividad. Desgraciadamente, el plan quinquenal de Perón no había sido completado y al asumir Illa no podía utilizarse para resolver los problemas inmediatos.

La segunda alternativa económica provenía de los economistas del Ministerio de Economía y del Banco Central, los cuales, tenían como prioridad absoluta la pronta recuperación de la economía, inspirados en los principios keynesianos, recomendaban la aplicación amplia de los recursos y la autoridad del gobierno al estímulo y la regulación del desarrollo económico. Estaban de acuerdo en que el gobierno asumiera un rol mucho más activo, financiando la recuperación económica y auspiciando la ocupación plena. Sostenían que solo una asignación más centralizada de los recursos podía rectificar los desequilibrios entre el ingreso y las deudas excesivas contraídas con el exterior.

La política económica de expansión de Illia junto al ministerio de Economía Eugenio Blanco, consistía en aumentar el consumo y controlar sus posibles efectos negativos sobre la balanza de pagos por medio de la reintroducción de controles selectivos, de esa manera, Illia esperaba no sólo reactivar la economía argentina, utilizando con eficacia sus cosechas récord, sino también atraerse los votos de la clase trabajadora, demostrándole que era el primer gobierno desde la caída del peronismo que lograba elevar su participación en el ingreso nacional, dándole máxima prioridad, esto justifica el titulo “Un peronismo sin Perón”.

Asimismo, en lugar de reducir el déficit, como lo exigían los círculos industriales y financieros, utilizó el crédito del Banco Central para poner al día las obligaciones salariales y de jubilaciones del gobierno, por ello, aumento el déficit del Estado en 1964 y para estimular el consumo se autorizaron aumentos de salarios.

4) Política de nacionalización y estatización de Perón. Casos, acuerdo Eady-Miranda y crítica de la UCR, justificar el logro de una “economía keynesiana (El avance del Estado) pág 36 vta/37vta bloque, pág 177/181 texto bibliográfico y concordantes.

Durante el gobierno peronista la estatización adquirió mayor vigor. La política de nacionalización y estatización del gobierno de Perón consistió en adoptar una serie de medidas que convirtieron al Estado en un importante productor de bienes y de servicios. Entre éstas es necesario destacar las siguientes:

· Limitación de la participación de los capitales extranjeros en la economía Argentina.

· Nacionalización de los ferrocarriles.

· Nacionalización de los teléfonos.

· La Empresa Nacional de Energía tuvo a cargo la instalación de 37 plantas hidroeléctricas, se creó YPF. La estatización del gas se completo con la creación de Gas del Estado

· Explotación de yacimientos carboníferos fiscales.

· Expropiación de empresas alemanas que fueron la base del grupo DINIE (Dirección Nacional de Industria del Estado).

· Estatización del transporte urbano.

La constitución de 1949 declaro al Estado dueño natural de los servicios públicos y de las fuentes de energía.
La nacionalización no fue tan lejos como algunos esperaban. Perón se pronuncio en contra de la estatización de los frigoríficos y de una empresa cementera norteamericana.

La UCR, critico la política de nacionalización y estatización no por excesiva, sino por insuficiente. Al conocerse los resultados del acuerdo Eady-Miranda, que contemplaban una empresa mixta para administrar los ferrocarriles, los radicales se opusieron demandando la nacionalización total. La oposición se haría mucho más dura cuando a partir de la década del 50 el gobierno intentara un golpe de timón que diera marcha atrás con algunas de sus medidas en esta área.

5) En la Presidencia de Maria Estela Martínez de Perón, por influencia de López Rega, asume como Ministro de Economía Celestino Rodrigo, produciéndose “El Rodrigazo” dentro de un paquete de medidas. Explicar situación económica y social existente, en que consistieron y efectos. Alcances de la escala “terrorista”, sindicalismo.

Durante la Presidencia de Maria Estela Martínez de Perón, el entorno maniobro entonces con rapidez para que fuese asignado Celestino Rodrigo en el cargo vacante de Ministro de Economía. Se trataba de un economista ortodoxo con inclinaciones esotéricas similares a las de López Rega, quien influyo en su designación. El 5 de junio el Ministro anuncia un paquete de medidas económicas que se conocen como “El Rodrigazo” que consistía en una devaluación monetaria del 100%, aumento del precio del combustible del 175%, tarifas eléctricas del 75% y de otros servicios públicos en proporciones similares. Frente a los reclamos gremiales sostuvo que no permitirían aumentos salariales superiores al 38% previamente concedido.

El contraataque gremial se produce cuando la CGT y las 62 organizaciones convocan a una reunión de trabajadores en Plaza de Mayo. La reunión fue multitudinaria. Al día siguiente 28 de junio, Isabel anuncio la anulación de las paritarias y un aumento salarial del 50% más un 15% en octubre y enero siguiente. La CGT decreto dos días de huelga general la cual fue favorable, ya que la presidenta dio marcha atrás con la decisión de derogar los aumentos salariales y ratifico las paritarias. El gabinete en pleno presento su renuncia. En agosto dos personalidades afines al sector gremial ocuparon las carteras de Economía (Cafiero) y Trabajo (Ruckauf). La táctica del ministro de economía era la indexación general de los salarios, los precios, y las tasas de cambio para hacer frente a la inflación.

Desde 1970 la violencia entre izquierda y derecha hizo estragos en la sociedad argentina, estallidos de bombas y homicidios políticos. Ante esto el gobierno respondió a la escala terrorista con la declaración del estado de sitio y al año siguiente el decreto que establecía que el Comando General del Ejército tendría a su cargo la neutralización de los elementos subversivos.

6) EL comercio exterior (importaciones y exportaciones) como consecuencia del tipo de cambio (plan de convertibilidad, 1991) págs 122 bloque; págs 179 texto “La reorganización forzosa de la Economía en los 90” y concordantes.

Las importaciones se vieron impulsadas por el tipo de cambio, la reducción de aranceles y protecciones no arancelarias, la reactivación del mercado interno, la mayor demanda de bienes de consumo durable, la compra de bienes de capital por parte de las empresas privatizadas. Las importaciones de bienes, que hasta 1990 eran insignificantes, pasaron a representar la cuarta parte del total, mientras aumentaban las de los bienes intermedios debido al creciente uso de piezas y partes compradas en el exterior por el sector fabril. Las importaciones de bienes de capital también crecieron. Las tendencia al alza de las importaciones redujo su ritmo desde 1993 debido a la saturación del mercado domestico por algunos de los bienes que ingresaron. La onda positiva cambio de signo desde 1995, cuando comenzó a notarse una caída absoluta de las compras en el exterior, como producto de la recesión.
Las exportaciones de materias primas siguieron una evolución positiva basada en la relación entre el tipo de cambio y la recomposición ya mencionada de precios internos. Los bienes típicos de las exportaciones argentinas se vieron acompañados por el impulso de otras materias primas como el pescado, el petróleo y derivados. La venta de bienes industriales al exterior, luego de un retroceso en 1992, volvieron experimentar una onda ascendente por el rol de la industria automotriz y la demanda brasileña a partir de la vigencia del MERCOSUR.
En 1995, por primera vez desde el lanzamiento del plan, la economía argentina logro suprimir el déficit comercial que pasaba negativamente sobre el equilibrio de la balanza de pagos.

7) Respuesta Sindical al modelo económico menemista a partir de 1997: CGT y CTA.

A partir del año 1997, el éxito de la Alianza en las elecciones de octubre de ese año llevo a los opositores sindicales a profundizar la movilización social contra las políticas del gobierno y a plantear la ruptura de la unidad sindical, que sobrevino con la fundación de la CTA 1997, mientras tanto en la corriente oficialista de la CGT surgieron divergencias en torno al apoyo a diversos candidatos presidenciales del peronismo en vistas a las elecciones del 1999 (el aporte sindical resultaba muy importante para los candidatos). Este esquema respondía parcialmente al nuevo clima político, en él se da la Reforma Laboral obtenida a instancia de los dirigentes oficialistas a través de una negociación con el Ministerio de Trabajo (1998), dado que las consecuencias del modelo neoliberal impartidas por el gobiernos son las persistencia de la desocupación y el subempleo.

A través de esta modificación se derogaron modalidades contractuales de trabajo promovidas anteriormente y conocidas como “contrato basura”, si bien subsisten la pasantia y el contrato de aprendizaje. Esto es presentado por la CGT oficialista como un triunfo progresista mientras que para los empresarios represento un retroceso en el camino de la flexibilización laboral; los dirigentes de la oposición se alinearon en contra de la reforma obstaculizando su tratamiento en el Congreso. También con disidencias la oposición nucleada en la Alianza la objeto.

La reforma laboral transparento un nuevo alineamiento político de la corriente sindical a favor del gobierno de Menem y una señal de aprobación para su reelección pero no genero una reversión de las tendencias en el mercado de trabajo.

CUESTIONARIO BIBLIOGRAFICO (Especialización 3)

1) Perón 1952 “Plan de estabilización Económica”, objetivos, prioridades, política fiscal, monetaria, crédito tarifas, precios, salarios, comercio exterior, sector rural (IAPI), inflación, págs 44vta, 45 y 46 bloque 2, págs 208 a 215 texto bibliográfico.

Para 1952 Perón ya había sido reelecto y tenía suficiente margen de maniobra como para tomar decisiones no del todo populares. Para ese año la crisis era palpable y los pronósticos eran desalentadores. La escasez de energía eléctrica obligo a reglamentar su consumo, lo que también impacto sobre la industria.El plan de estabilización económica de 1952 tenía un objetivo: detener la inflación.Además se intentaba resolver el problema del déficit comercial externo. En ambos sentidos se apuntaba la idea fuerza del plan: la austeridad. Moderar el desenfrenado consumo de los primeros años de la gente era la prioridad, lo que descomprimiría la situación del comercio exterior y ayudaría a calmar la inflación, así lo que se proponía era gastar menos. En lo que respecta a política fiscal, la inversión pública se redujo bastante a partir de 1952. El gasto del gobierno bajo entre 1950 y 1953 un 23 % y el déficit fiscal disminuyo. Subsistieron como fuente de problemas presupuestarios los desequilibrios financieros de las empresas recientemente estatizadas, ya que se intentó retrasar las tarifas para evitar un impacto inflacionario. Los fondos de la seguridad social, siguieron solventando el déficit fiscal, ya que los ingresos por aportes previsionales continuaron superando a los pagos. La retracción fiscal se combinó con una política monetaria mucho más restrictiva que hasta entonces. La tasa de crecimiento de la cantidad de dinero descendió abruptamente a partir de 1952.

En el intento de combatir la inflación se dieron medidas tales como el retraso de las tarifas públicas y el aumento de los subsidios a los bienes básicos, de tal magnitud que tuvieron un costo fiscal de un 20 o 30 % del gasto público total entre 1952 y 1955. Además se creó una comisión nacional de precios y salarios y se instauro un sistema de negociaciones salariales bianuales. Con esto se pretendía una política de ingresos más duradera para que no se siga dando la carrera entre precios y salarios.

En cuanto al comercio exterior, en algunas medidas se apuntó al aumento de las exportaciones. La faena de animales se restringió de manera de reducir la inestabilidad de la exportación vacuna, y se asignaban a las cámaras frigoríficas, para la exportación, las matanzas de un día de la semana. Con el mismo objetivo, se prohibió el consumo de carne vacuna los días viernes.Después de años de ser perjudicados por la política de IAPI los productores agropecuarios comenzaron a recibir precios más favorables. Con la segunda presidencia de Perón se dejó paso a un sistema de negociaciones bianuales que empezó con una drástica caída de los salarios reales; la liberal política de crédito para la industria fue moderada en nombre de la estabilidad monetaria y el virtual impuesto a las exportaciones agropecuarias que estaba implícito en la política del IAPI no solo desapareció sino que fue reemplazado por una deliberada política de aliento al sector rural.

Por las buenas o las malas la inflación bajo a un mínimo de 3.1 % en 1954. La estabilización resulto se menos dolorosa de lo esperado. Luego del descenso de salarios en 1951 y 1952 estos comenzaron una firme recuperación. La balanza comercial paso a ser superavitaria entre 1953 y 1954.La extraordinaria cosecha de 1952/53 fue decisiva para este alivio. La época en el que el IAPI era el gran enemigo de los productores agropecuarios ya estaba definitivamente terminada.

A diferencia de los que ocurría con planes de estabilización posteriores, la política de estímulo a las exportaciones agropecuarias descansó solamente en los subsidios del IAPI. El tipo de cambio se mantuvo a niveles bajos, de esta manera se lograban “preciosremunerativos “para el campo. Además de retribuir a los productores rurales con precios superiores a los internacionales, el gobierno pasó a tener en cuenta al sector agropecuario en la asignación de créditos.

2) ¿Qué es el desarrollismo? Punto de partido, objeción sobre exportaciones de productos primarios (agropecuarios/mineros), manufacturas, expansión vertical como “clave”, prioridades para una “economía industrial integrada”, medidas, precisar la fórmula Frigerio, explicitada en el texto. El rezago agropecuario, transportes, regiones, pag55/56 bloque,249/253 texto.y concordantes

El punto de partida del desarrollismo era un diagnostico aplicable a los países del mundo aún no industrializados, basado en el pesimismo respecto de las exportaciones de productos primarios.

Se producía un inevitable estancamiento de las regiones dedicadas casi con exclusividad a los productos agropecuarios y mineros, debido a la evolución adversa de sus precios. Argentina necesitaba un impulso que garantizara definitivamente el pasaje de una economía agroexportadora a una economía industrial. Para ello, la clave era la expansión “vertical”, que significaba el acople de las actividades de producción de insumos y bienes de capital a las ramas más expandidas.

Se reconocían una serie de prioridades para guiar esta economía industrial integrada, en cuyo primer lugar debía multiplicarse la producción de petróleo y gas, para permitir a un corto plazo ahorrar divisas para dedicarlas a la inversión de otros rubros. Luego se encontraba la siderurgia, cuyo desarrollo requería además la explotación de los depósitos de carbón y hierro. En la lista de prioridades se planeaba también una solución permanente al problema de la provisión de energía eléctrica que sufría Buenos Aires. Además se incluía en una posición más relegada, a las industrias del cemento, del papel y de maquinarias y equipos industriales.

Frigerio sintetizaba la prioridad de multiplicar la producción de petróleo en la fórmula “Petróleo + carne = acero + industria química”. Se refería a que la capacidad de conseguir el capital necesario para instalar las ramas químicas y de acero estaba dada por las posibilidades de exportar carne y sustituir las importaciones petroleras.

No estaba en los planes del gobierno llevar adelante una reforma agraria, ya que para el desarrollismo, la cuestión agropecuaria estaba ligada al atraso tecnológico de la Argentina. El camino de crecimiento en el campo argentino podría retomarse mediante inversiones, pero los mercados de productos rurales, como el Mercado Común Europeo, ofrecían pobres expectativas.

Para poner fin al grave déficit de transporte que denunciaba la CEPAL, se puso énfasis en la construcción de rutas y autopistas, por lo que se intentaría estimular la producción nacional de autos y camiones. Además, se esperaba construir alrededor de cuarenta aeropuertos en todo el país. De este modo, se buscaba integrar económicamente a las distintas regiones del país y descentralizar las actividades económicas. Para los desarrollistas la solución a la configuración espacial era la conformación de nuevos centros de producción y consumo en el interior del país, por lo que un mercado interno unificado proporcionaría una fuente de demanda firme para los nuevos productos industriales. La Patagonia, debido a su abundante dotación de minerales, tenía privilegio dentro del esquema de fomento a las regiones no pampeanas.

Según Frondizi, había que conseguir un masivo aporte de capital extranjero para extraer petróleo, construir rutas, levantar puentes y autopistas, establecer industrias químicas y celulosas, instalar aeropuertos, multiplicar la producción de acero y obtener hierro y carbón.

3) Frondizi. En materia de petróleo, de la “Declaración de Avellaneda a la realidad del Programa de Chascomús”, págs56 bloque y 249 a 252 texto bibliográfico y concordantes. Los ministros de economía de Frondizi fueron: a) Emilio Donato del Carril (01/05/58 al 24-06-59), b) Alvaro C Alzogaray (25/06/59 al 26/04/61). c) Roberto Teodoro Alemann (26/04/61 al 26/01/62) y d) Carlos A. Coll Benegas (15/01/62 al 26/03/62).

Frondizi mostró una línea decidida en el ámbito de la política económica, para el cual contaba con un plan de acción basado en la tesis del desarrollismo.

La importación de combustibles representaba en 1955 casi un quinto del total de bienes adquiridos a otros países, por lo que el diagnóstico desarrollista aconsejaba sustituirlo por producción local.

Frondizi, en su libro “Petróleo y Política”, había sostenido que YPF era capaz de conseguir el autoabastecimiento petrolero.

Pero los principios de la Declaración de Avellaneda, “la nacionalización de la energía, el transporte y el combustible”, eran para el presidente letra borrada por el Programa de Chascomús. Este programa, aprobado en 1960, estipulaba “que las empresas privadas, nacionales y extranjeras, que promuevan nuestras fuentes naturales efectivas, no deben ser obstaculizadas por inútiles impedimentos burocráticos”. Se sostenía que las inversiones extranjeras eran la única vía para garantizar la independencia económica.

Según Frondizi: “la Argentina será una verdadera potencia si obtiene el autoabastecimiento energético y promueve ampliamente su siderurgia y sus industrias básicas. (..) Una vez establecidos los rubros esenciales de la economía que interesa promover (petróleo, acero, carbón, energía eléctrica, petroquímica, celulosa), y determinado el desarrollo de las áreas que procuran el interés nacional, la incorporación de capital extrajero no somete, sino libera.

4) El golpe de 1976 y la política de Martínez de Hoz, objetivos, situación al asumir Alfonsín en 1983, Pág. 86/86vta bloque, Págs. 33/35 texto bibliográfico y concordantes.

El arribo de los militares argentinos al poder en Marzo de 1976 se produjo gracias a una alianza implícita con grupos civiles de la elite tradicional liderada por J. A. Martínez de Hoz, quien asumió como ministro de economía. Si bien se apoyaba en la represión militar, era, al mismo tiempo, una especie de garante y justificador de ese gobierno en el mercado local y externo. Martínez de Hoz gozaba de la confianza de una fracción estratégica de la comunidad argentina de negocios y había tejido contactos estrechos con ciertos núcleos financieros en el exterior. Estos últimos resultaron esenciales; su apoyo, bao la forma de créditos generosos permitió aliviar los acuciantes problemas del sector externo durante 1976 y facilitar los cambios de política económica aplicados después.

El equipo económico centro su esfuerzo en dos temas íntimamente relacionados, la modificación de las condiciones de funcionamiento del sistema financiero local y la apertura acelerada de la economía. Estos objetivos explican que no se haya podido contener la inflación. Los cambios en el sector financiero generaron un impulso a elevadas tasas de interés que imponían severos costos sobre los agentes endeudados y reciclaban el propio proceso inflacionario cuando parte de esos costos de volcaba a los precios. La inflación resulto funcional. La apertura de las finanzas al exterior multiplico las ocasiones especulativas y genero un flujo de capitales líquidos hacia el país que alentó cierto auge ficticio a finas de la década del setenta. La salida de esos capitales se convertiría en la deuda externa que pesa sobre la economía nacional a partir de 1981. Estas maniobras fueron acompañadas por una baja del salario y un deterioro de los sectores productivos. La industria fue la mayor afectada, sufrió el peso de los costos financieros, la competencia externa y la desaparición de buena parte del sistema promocional. Se registro un salto en la oferta agrícola pampeana y una mejora en la extracción de petróleo. Martínez de Hoz logro mantenerse cinco años en el cargo de ministro, en una Argentina moderna sometida a la inestabilidad política y al cambio frecuente de equipos de gobierno. Cuando se retiro, debido a un recambio militar en la presidencia de la Nación, algunos observadores arguyeron que había fracasado: la inflación no se había contenido y el país atravesaba una severa crisis de la balanza de pagos. Martínez de Hoz había fracasado en términos de los objetivos que el mismo había difundido. Martínez de Hoz se retiro en Marzo de 1981 dejando una deuda externa de enorme magnitud y vencimientos tan inmediatos que su manejo resultaba imposible.

El primer gobierno democrático, presidido por R. Alfonsín, heredo una situación caótica caracterizada por una deuda externa creciente, que era impulsada al alza debido a la acumulación de las elevadas tasas de interés en el mercado internacional; esa deuda acentuaba los reclamos y presiones de los acreedores e impulsaba hacia una profunda crisis productiva. Mientras tanto, el tejido social estaba cada vez mas deteriorado por la desocupación y la caída de ingresos de amplios sectores populares.

Si bien todavía se discute la capacidad de ese gobierno para enfrentar los problemas con la debida energía, no cabe duda de que estos presentaban obstáculos de orden formidable a cualquier solución que no fuera una rendición incondicional ante los nuevos poderes constituidos en el mercado financiero. Las presiones se reflejaban en la aceleración de la inflación y en la ruptura gradual y sistemática de todo posible contra de las autoridades económicas sobre los procesos del sector. El deterioro de la capacidad oficial para actuar se acentuó a lo largo del tiempo a pesar de los intentos de contenerlo. La acción más auspiciosa fue el Plan Austral (lanzado en 1985), pero fracaso luego de un buen inicio debido a la combinación de factores negativos que se le opusieron, y entre los cuales tuvo un peso relevante la presión de la deuda externa.

5) Política financiera 1977/1980,”trampa crediticia” medidas adoptadas, repercusión, sectores beneficiados y desalentados, pág 94/94vta bloque, págs 65 a 67 texto. Ministros de Economía: a) Joaquín De las Heras (24/03/76 al 29/03/76), b) José Alfredo Martínez de Hoz (29/03/76 al 29/03/81), c) Lorenzo J Sigaut 29/03/81 al 21/12/82 “el que apuesta al dólar pierde”, d) Roberto Teodoro Alemann (22/12/81 al 22/07/82) y e) Jorge Wehbe (25/08/82 al 09-12-83). Domingo Felipe Cavallo, preside el BCRA, las entidades bancarias yfinancieras otorgan créditos con fondos públicos con tasas de interés con ajustes variables, a elección de los tomadores, por índices precios minoristas/mayoristas, salarios, construcción.

La abrupta modificación de la política financiera produjo un cambio de actitud en los empresarios. Un alto número de tomadores de créditos buscaron cancelar o disminuir sus deudas, para evitar la creciente tasa de interés.

* Sectores beneficiados

El sector agrario pampeano reaccionó restringiendo sus inversiones al mínimo para evadir costos que creían inaceptables.

* Sectores desalentados:

El cambio de tendencia también fue registrado en la demanda de equipos productivos, que descendió ampliamente. La venta de los mismos bajo considerablemente, como también ocurrió con los equipos mecánicos.

La explotación de cosechas (yerba, te, algodón, vid, etc) se encontraron obligados a continuar con su endeudamiento cualquiera fuese la tasa de interés

* Medidas adoptadas:

El brusco cambio de signo de las tasas en el último trimestre de 1979 atrapó a los sectores endeudados, comenzó un proceso recesivo acompañado por un crecimiento del endeudamiento empresario.

Mientras tanto, la función de demanda del dinero fue modificada. El cambio fue originado en las políticas oficiales, que encontraron una diferencia en los plazos entre la oferta [períodos muy cortos] y la demanda [mediano y largo plazo] de dinero.

La solución consistió en otorgar créditos a largo plazo, con una tasa de interés variable que dependía de la evolución de la tasa pasiva.

* Repercusiones:

Esto generó que los tomadores obtuvieran créditos a largo plazo, a costo desconocido, produciendo que éstos pierdan control de sus deudas. La única opción constaba en cancelarlas, en cuanto les fuera posible o deberían afrontar costos financieros impredecibles y elevados.

El alza de las tasas de intereses llevó el valor de la deuda empresaria a niveles casi insoportables. Esto fue la contrapartida del activo de las entidades financieras, ya que el atraso de pago de los empresarios obligaba a éstas a acumular reservas para cubrir posibles falencias que podían llevarlas a una situación ruinosa. Es por esto, que las mismas entidades financieras comenzaron a interesarse por hallar una solución al problema de los crecientes pasivos que eran incobrables para el sistema.

Algunas empresas, de sólida posición financiera escaparon a estos problemas. Mientras que otras, de gran tamaño, lo resolvieron en 1979 y 1980 gracias al acceso a créditos de divisas.

6) Alfonsín, análisis de la coyuntura 1987/1988, principales características del Plan Primavera.- Ministro Sourrouille, pags 107 y concordantes.

La combinación de los bajos precios internaciones, con una cosecha de granos y oleaginosas muy baja (1987-1988), generó gran tensión en el frente extranjero.

El gobierno, en 1987, había utilizado reservas para los compromisos de los servicios de la deuda, pero en 1988 tuvo que suspender los pagos al exterior. No hubo declaraciones altisonantes ni un enfrentamiento abierto con los acreedores, sólo no se efectuaban los pagos por carencias de divisas, y a la espera de una coyuntura favorable. La moratoria se extendió incluso con los organismos multilaterales.

El equipo económico realizó tratativas con el Tesoro norteamericano, el Banco Mundial, el Fondo Monetario, entre otros, lo que permitió que no estallaran problemas abiertos debido a la moratoria. Es decir, se llevaron a cabo transacciones políticas que ofrecieron cierto alivio al problema de la deuda, pese a la negativa situación de la suspensión de pagos.

A mediados de 1988 hubo una intensa sequía en Estados Unidos que redujo la oferta agraria y generó un alza sostenida de los precios con valores muy elevados, contrariando la tendencia previa. Se ofrecía así una nueva oportunidad a los productores agrarios argentinos, y una expectativa positiva para las exportaciones de 1989.

La situación replanteaba temas no resueltos en el año anterior. Por un lado, la no existencia de retenciones a las exportaciones implicaba que el aumento de precios internacionales se trasladara al mercado interno, lo que realimentaría la inflación. Por otro lado, si aplicaba nuevamente las retenciones, los nuevos precios internacionales ofrecían al fisco la oportunidad de captar parte del excedente. Estos argumentos fueron la base del programa “Plan Primavera”.

El programa Plan Primavera fue lanzado en Agosto de 1988, en lo que fue el último intento del gobierno de Raúl Alfonsín por detener, sin éxito, la escalada inflacionaria y reactivar la economía. El equipo económico encabezado por el ministro Juan Sourrouille, diseñó este sistema de cambios diferenciales que, en esencia, equivalía a reimplantar las retenciones sin reconocerlo expresamente, para evitar las resistencias del sector agrario.

El programa contenía un control de precios, con el fin de frenar la tendencia inflacionaria junto a diversos ajustes menores en otras variables de la economía. Además, se acompañó de una negociación con las mayores corporaciones empresarias, para obtener un apoyo político necesario para asegurar la estabilidad, en particular logró una adhesión de la Cámara de Comercio y de la Unión Industrial Argentina, con el fin de contener el enojo de los sectores agropecuarios. Éste apoyo no fue gratuito, sino que el gobierno debió satisfacer ciertas condiciones como un sistema cambiario más libre.

Se decidió entonces introducir, por un lado, un mercado financiero supuestamente libre, pero sometido a la Regulación del Banco Central, que establecía el valor relevante para las importaciones y exportaciones fabriles. por otro lado, un mercado comercial fijado directamente por las autoridades que definía el tipo de cambio reconocido a las exportaciones agropecuarias.

7) Alfonsín y el crack final, elecciones 14/05/89 (Menem en campaña “siganme, no los voy a defraudar, salariazo, revolución productiva), revuelta popular, saqueos supermercados, entrega anticipada del poder. Ministro de Economía Juan Carlos Pugliese “les hablo con el corazón, me contestan con el bolsillo” págs 107 bloque, págs 117 texto y concordantes..Ministros de Economía: a) Bernardo Grinspun (10/12/83 al 18/02/85), b) Juan Vital Sourrouille (19/02/85 al 30/03/89) c) Juan Carlos Pugliese (04/04/89 al 26/05/89), d) Jesús Rodríguez (27/05/89 al 08/07/89).

Los fenómenos climáticos fueron desvaneciendo las expectativas de una buena cosecha en la campaña 1988-89. Las oportunidades ofrecidas por la sequía en Estados Unidos se perdieron por la aparición de los mismos problemas en el hemisferio Sur, afectando la producción de la región pampeana. De esta manera, se hacía más evidente que una crisis abierta del sector externo podía estallar a comienzos de 1989.

Otro fenómeno negativo derivó del cambio de gobierno acontecido en los Estados Unidos en Enero de 1989, es el reemplazo de Reagan por el hasta entonces vicepresidente G. Bush.

Además, a fines de enero, los bancos privados presionaban para obtener nuevos pagos de la Argentina, congelados desde abril de 1988, lo cual dificultaba el apoyo financiero.

Acosado por la crisis que no podía dominar, el gobierno respondió con marchas y contramarchas que agravaban la situación.

A fines de marzo E. Angeloz, el candidato radical a presidente de la Nación, pidió la renuncia del ministro de Economía Sourrouille, que luego de más de 4 años en el puesto se retiró del gobierno y fue reemplazado por un antiguo dirigente radical. Pocas jornadas mas tarde, el nuevo ministro, J.C. Pugliese, liberó aun más el mercado cambiario, como sugerían las posiciones ortodoxas, sin que esta decisión pudiera cambiar las expectativas; por el contrario, el precio del dólar siguió subiendo.

En medio del período de transición, el fenómeno provocó una nueva crisis de gabinete, donde Pugliese afirmó, antes de su renuncia, que la política económica se había “volatilizado”. J. Rodriguez, su sucesor, quedó encargado de sostener los negocios públicos.

Aunque el período presidencial de Alfonsín terminaba el 10 de Diciembre, su retiro anticipado permitió que el peronismo (victorioso el 14 de mayo), asumiera el gobierno el 8 de julio en medio de una onda inflacionaria sin precedentes. Fue suficiente el cambio de gobierno y que el precio del dólar se estabilizara, para frenar la crisis inmanejable del período de transición.

Resumen FCE UBA

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lunes, 19 de diciembre de 2016

Historia Economica y Social Argentina TP2 - Orellana - A distancia

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